http://www.ceeh.com.cn/images/upfiles/2011/02/28/20110228080349-1270.jpghttp://www.ceeh.com.cn  来源：城市经济导报

关键的改革

企业逐渐剥离社会职能，这是中国这些年企业改革的大方向。
企业承担社会职能的问题给企业增加了大量运营成本及社会性支出，分散了企业的精力，影响了企业市场主体地位的形成。
　　早在2004年，中央财政已按照积极推进、稳步实施、先搞试点、逐步推开的方针，分两批将央企所属的中小学和公检法等职能单位，移交地方政府管理。对移交地方政府管理的中小学和公检法机构，中央财政通过划转基数的方式对地方予以补助。
　　实际上，在意识到企业办社会职能的诸多弊端后，诸多的纺织企业已经将“企业办社会”职能渐渐转制。
　　“企业办社会职能的本质，是社会职能同企业经济职能分离，实现服务事业社会化。这种职能分离，目前能一步到位的极少，大多企业采用多种形式、分步实施。”山西太原绒织印染厂按照“先改造，后分离”的思路，先给待分离单位适当投入，添置设备，培训人才，让其形成独立经营基础后直接进入市场。
而华润纺织西安公司（原西北国棉七厂）实行医院、学校经费总承包和其他后勤服务单位工资奖金总承包，待承包单位具备条件时再分离。
　　“回过头看，那是不彻底的改革。”有业内人士指出，由于历史原因，很多剥离出去的部门仍和集团“藕断丝连”，“资金短缺找你要，社会保险让你交，资产折旧让你掏”等现象依旧存在，而集团公司也不得不硬着头皮揽下这些耗资耗人力的事情。
　　实际上，正是经营主体的产权不清，使企业与分离出去的部门之间很难脱钩，企业的运营状况也一直没能从根本上好转。

颇多的顾虑

　　这些年来，尽管陕西纺织产业也在不断发展，但与东部相比，速度明显放慢。机制不活，包袱沉重，束缚着企业的健康发展。十几万锭规模的企业，往往都有五六千人，再加上退休职工，差不多近万人。企业既要面对市场竞争的挑战，又要承担繁重的社会责任。
　　以西北国棉二厂为例，据悉，该企业是一个具有四十多年历史的万人大型企业，所有职工的三险及福利、统筹，每年要上千万元。企业办社会的现象依然存在，工厂生活区的物业、采暖、住房维修等支出依然是一笔庞大的支出。
　　“如果企业没有这样的社会负担和人员负担，凭借我们的生产及管理优势，效益比现在要好多了。”西北二棉的一位职工说。
　　早在上世纪90年代末，国家将纺织产业作为国企改革的突破口，进行壮士断臂般的大调整，同时相关政策也向纺织倾斜。在三年的时间里，东部国有纺织企业基本上实现了脱胎换骨般的变革，大部分国有资产从纺织领域退出，迅速推进了纺织产业的市场化进程，这也是东部纺织迅速崛起的原因所在。
　　“我们不是没有能力发展，制约纺织发展的根本问题还是体制问题，国企改革不彻底。”尽管面对市场的压力，企业也千方百计寻找对策，但国有纺织企业仍在负重前行。纺织业微薄的利润面对的却是近万名员工的生存；眼睁睁看着东部及临省纺织产业的迅速崛起、技术装备更新的不断加快，陕西纺织仅仅依靠自我积累，无力实现规模的迅速扩张。
　　有业内人士坦言，企业将社会职能转交给地方，不仅考虑企业后勤保障稳定，而相关部门的接纳能力也是考虑的关键。
　　也有企业担心医院、学校交出后反而加重负担。一些厂办学校或卫生机构没有竞争力，或者当地同类机构已饱和，分离后很难生存。而办得好的职工子弟学校，企业则担心交出后可能降低教学质量，影响企业职工队伍稳定。