http://www.ceeh.com.cn/images/upfiles/2010/12/18/20101218261016-1440.jpghttp://www.ceeh.com.cn   来源：城市经济导报

文/本报记者 殷高峰 实习生 张静 周吉燕  图/李强

　　在中央经济工作会议对明年各项改革的具体部署中，收入分配改革位列首位。会议明确提出，要研究制定收入分配改革方案，努力扭转收入差距扩大趋势。
　　继明确提出提高居民收入在国民收入中的比重、提高劳动报酬在初次分配中的比重后，日前公布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。
　　近日，国家发改委就业和收入分配司副司长纪宁在接受媒体采访时透露：“收入分配改革虽然难度很大，但中央决心很大。明年在提高农民工待遇、调节垄断行业收入等领域，应当会出台一些具体有效的措施。”
　　部署明年改革工作时，中央经济工作会议还提出，要积极推进财税、金融、投资体制和资源环境等领域改革。其中，包括加快建立和完善县级基本财力保障机制，逐步完善个人所得税制度，进一步推进资源税改革，健全多层次资本市场体系等。
　　在这样的背景下，个人所得税明年或将进行大幅度调整的消息不胫而走。消息称，个税改革方案初步敲定，弃用提高起征点方案，采用“减少级次，调整级距”。

个税起征点太低

　　 专家认为，自2008年个税起征点调至2000元，至今仍未变。但是，这两年我国经济在各方面都发生了较大发展，起征点明显不合时宜了。

 　　据了解，鉴于为中低收入者减轻税负的呼声越来越高，财政部和国税总局制定了一个个人所得税方案，这个方案将在2011年选择适当时机推出。值得注意的是，该方案的重点并非此前普遍热议的提高起征点，而是集中在目前个税税率级次和级距上。
　　目前，我国个人所得税第一级为500元，即工资收入扣除2000元起征额后的收入，对应5%的税率；第二级2000元，10%的税率；以此类推到5000元、20000元，税率分别为15%、20%。若按照上述的方案改革后，第一级有望调到2000元，对应5%的税率。下一个级距可以到2万元，这个区间适用10%的税率。
　　目前个人所得税是9级累进税率，明年要做的就是“减少级次，调整级距”。据悉，这次税改计划将9级税率缩减为6到7级，同时适当扩大了级距。这样，改革后大部分工薪族将适用最低的一级或两级税率。
　　对此，西安交通大学经济与金融学院教授冯涛表示，如果个税的起征点不变，这么个税改革可以说是毫无意义。“现在通胀物价压力这么大，2000块钱的收入就要征税，不要说中产阶级了，连穷人都列入进去了。这样的个税改革是毫无意义的。”
　　西安石油大学经济管理学院教授曾昭宁认为，2000元的起征点明显偏低，因此应提起征点。“根据目前的现状，起征点应一步到位，至少定在5000元。同时，可以考虑以家庭收入为单位征税。”

要将收入公开化和法制化

收入分配改革的核心是要解决二次收入分配不公的问题，加大社会福利保障和低收入阶层的支付转移政策，打击隐形收入和垄断性收入。

　　冯涛表示，调整国家、企业、居民三者的分配关系已经迫在眉睫，居民收入占整个国民收入的比重要扩大，同时适当压缩企业和国家的收入。收入分配最大的问题是解决税制改革问题，税制改革的核心是要进行个税改革，“一个是起征点要变，不能定得太低，定得太低就等于从穷人身上征税。二是调整所得税的税率结构，拉大不同档次的税率。”
　　同时，要对生产领域进行改革，“过去所有行业和企业都是一刀切的税率，可以尝试对战略性新兴产业实行优惠的税率政策，对于高能耗、高污染的企业实行限制性的税收政策。”
　　在冯涛看来，更重要的是要将收入公开化和法制化。
　　其中，最重要的是财政收入，“如财政政策改革的核心是财政管理法制化，财政收入并不是政府随意支出的资金，必须要依法管控起来，所有的财政支出要透明化、阳光化。财政政策改革最主要是要进行政府体制改革，对政府权力进行界定，不解决财政法制化的问题，政府的权力就没法规范。”