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http://www.ceeh.com.cn    来源：城市经济导报

文/本报记者 殷高峰 王晖 实习生 钟华 图/李强

高陵县统筹城乡发展办公室张军：
用经营城市的理念去经营农村

发展方式的转变　　
　　城市经济导报（下称城经报）：高陵为何提出了要打造渭北RBD这样一个概念？而且为什么选择和西旅合作？
　　张军：我们最早有这个构想源于2006年，当时缺乏实践的基础。至于和西旅的合作，2007年我们双方通过招商引资确定了一个项目，叫“泾渭上城”。这个项目位于县城的西南角，占地300余亩，旨在建设一个高档的住宅区，这给高陵的房地产来了一个升级上档。
　　随着这个项目的推动，西旅在此投资建设了一个西安饮食食品加工项目，即农副产品深加工项目，2009年西旅投资2000多万在我们这里修建了一个城市运动公园，其设施在全省县级单位是一流的。今年我们又合作将县城周边的一个叫田家村的地方整体拆迁，它占地130亩，126户人家，397口人。在拆迁地我们将建一个220余亩的昭慧广场，它是仿造大雁塔北广场的模式和结构，在周边建设占地300余亩的安置区，将周边集中安置于此。再次合作基础上，我们商榷能否进一步扩大合作，做一个新的统筹城乡发展的东西出来。
　　通过讨论，我们在县城周围划定一个4.5平方公里的区域，也就是6600亩地。这个区域由西旅集团进行拆迁，然后对群众进行统一安置，之后在此区域上进行整体开发。这与过去“城中村”模式相比是发展方式的一种转变，由“先吃肉后啃骨头” 转变为“先啃骨头后吃肉”的模式。原来我们将发展放在第一位，现在我们将农民的利益放在第一位，这充分体现了“以人为本”的执政理念和统筹城乡发展的理念。通过这种方式，完全可以实现城乡一体发展。西旅集团全权对此区域进行一级开发，而他们利益的获得在于二级开发，他们有优先发展权，可以通过招商引资获利。
　　在整个区域内它划分为“一轴两带四板块”。我们和西旅的合作体现在整体携手推动统筹城乡发展。
　　城经报：多年来，西旅集团和高陵已经有了多个项目的合作，对于这些合作，从城乡统筹发展的角度看，您有何感触？
　　张军：在这个过程中，在经济增长方式转变方面，主要有三点：一是前面提到的“肉和骨头”的关系；二是西安饮食集团的进入改变了高陵农业发展的模式，原来只生产绿色蔬菜、优质粮食，没有深加工，而从长期来看深加工这一环节的效益远远大于粮食的初级生产，它就像一个龙头企业一样带动了一系列产业的发展；三是它还消纳了当地500余名的剩余劳动力。西旅也通过这个基地实现了老字号企业的升级上档，同时也带动了自身企业的发展。
　　
用政策来引导资本趋利性
　　城经报：高陵作为全省城乡统筹发展的试点，取得了突破和成绩，但这其中，遇到的最大困难是什么？
　　张军：对这一点，我有特别的感受。很多人说，城乡统筹中最难的就是资金问题。但我觉得不是资金问题，而是政策问题，只要能够对政策进行灵活的运用，通过市场机制和政策的联手，资金根本就不是问题。
　　从这一点讲，必须用经营城市的理念去经营农村，用市场化的手段去推动农村的发展，这是最关键的。每一个从事城乡统筹发展的公共服务者，必须深入转变发展观念，要把经营的理念用在城乡统筹发展上。
　　可以这么说，农村是个巨大的宝库，只要你善于经营就会有丰厚的回报。我给你举个例子，现在制约城镇发展的核心问题是什么？制约城镇化和工业化发展的核心问题是什么？
　　土地从哪里来？农村具有大量的土地，你不从农村寻找土地，哪里还有土地？但怎样从农村寻找土地？这就需要政策。　
　　城经报：国家对农村耕地有明确的政策规定，这一点上，政策的空间不大。空间应该在农村的建筑用地上。
张军：对，耕地的总量是不能减少的，但建设用地可以用来调整。高陵县88个行政村，占有多少建筑用地，如果把这些村庄全部楼房化，能腾出来多少地？我们把腾出来的这些建筑用地全部复垦，变成耕地，那么，在城市就能多产生用地指标。
　　城经报：那要是让农村全部楼房化，涉及一个庞大的资金需求。
　　张军：这里面就涉及到我刚才说的经营问题。通过建设用地的增减，城乡已经实现了挂钩，这里面事实上是以城带乡、以工促农的一个体现。在这里给你举一个我们目前正在搞的东樊村的例子。东樊村原有建筑用地482亩，改造之后，用180亩全部安置。腾出来302亩土地全部复垦，这样就多出了302亩的建设用地指标。我们把些这指标放在了高陵县发展最好的泾河工业园，在那里，一亩地值多少钱，40万元，那么这302亩地就可以卖1.2亿，然后把这1.2亿用在东樊村的社区建设上。可以说，东樊村可能很快就会成为陕西第一村。在这个过程中，政府不用花一分钱，农民不用掏一分钱，他们就可以过上和城市一样的生活。这就是政策的有形之手和市场的无形之手结合的一个很好的例子。
　　所以说，农村是个巨大的宝库，就看你如何经营它。只要你经营得好，钱就不是问题，资本具有趋利性，但资本的趋利性是需要政策来引导的。