9日凌晨，汽柴油价格如期下调。国家发改委通知，全国汽柴油价格每吨分别下调530元和510元，测算到零售价格，90号汽油和0号柴油(全国平均)每升分别降低0.39元和0.44元。这是2009年来现行成品油价格形成机制以来，汽柴油降幅最大的一次调价，不过仍低于预期600元~700元/吨的降幅。专家预计如果国际油价跌幅持续，预计7月份成品油价还可能继续下调。

      如今国内成品油价格问题一定是大家关注的焦点话题，因为油价的高低关乎百姓的出行和物价的水平。为了稳定国内成品油价，发改委自从在2009年5月，以22日平均三地变化率超过4%为限制订了成品油定价机制后，就一直广受诟病。一边是民众觉得油价这几年来还是涨多跌少；而作为中石油、中石化，抱怨涨价调整不到位，导致炼油企业亏损，并申请政府补贴。如何破解这个怪圈？是当前发改委亟待解决的问题。

      契机一：油价的涨跌波动应在出租车运价中体现

      很多民众感觉成品油价涨多跌少的一个很重要的原因在于我国出租车费只涨不跌。与之鲜明对比的是，在5月份油价下调之后，根据国家发改委、民航局的新规定，国内航线燃油附加费从6月5日起进行调整，乘客可以直接享受到降价的好处，800公里以上下调20元，800公里（含800公里）以下下调10元。而出租车行业，在油价上涨时，就会有司机反映问题，甚至以罢运的方式要求涨价，但是，现在油价下调时，却缺乏乘客的组织要求出租车收费也相应的下调，这样对乘客是极为不公平的。

     所以，建议改革公共事业以及定价管理体制，成立由各方包括供需双方的独立委员会，独立于政府，成为一个双方可以及时沟通、决策的平台，出租车价格由委员会公开透明谈判达成，政府和公众可以监督。这样不仅可以做到及时调整价格和管理其他事务，而且可以照顾到各方利益，政府也可免去涨价、管理不善的指责。

      契机二：新的成品油定价机制呼之欲出

      本轮油价的再次下调，引发了各界对发改委何时推出新的成品油定价机制改革的猜想。发改委曾表示今年会择机推出新的成品油定价机制，所谓“机”就是指经济平稳增长、CPI较低，且油价又处于下跌过程中，此时推出改革现行的成品油定价机制对经济的负面作用就会降到最低。对于待出台的新定价机制，我想无外乎主要围绕缩短调价周期、加快调价频率，改进成品油调价的操作方式（使其变得更加透明），以及调整挂靠石油的国际交易所的权重等。我估计，如果一切顺利，更能反映成品油价格情况的新定价机制不久将出炉。届时民众对油价涨多跌少的抱怨之声也会减缓。

     契机三：打破垄断和建立石油期货市场

     现在我们都觉得，中国成品油价的波动都要看国际油价的脸色，即使是未来新的成品油定价机制的出台，也难以彻底改变其调价的周期性，无法做到与国际市场价格实时共进退，显然国内成品油定价机制不管怎么改都具有滞后性，所以国家发改委副玉任彭森曾讲过：成品油的定价模式都正在或即将进行改革，目标是价格彻底市场化。不仅如此，我国自1993年成为原油净进口国以来，原油对外依存度不断提高，至2011年已超过55%，并且未来很长时期内还将持续提高，因此，要保障我国原油安全、应对价格风险，必须打破现有的扭曲的国际原油定价体系，参与到国际市场游戏规则的制度中去。

      首先，要取得国际油价的定价权和话语权，真实反映市场的石油供需情况，除了建立石油期货市场之外，还要打破三桶油在石油行业的垄断局面，让民间的石油企业充分参与市场竞争。目前，我国石油的开采、进口，成品油的进口，基本由三大石油公司所垄断，价格由政府制定，没有一个真正的供需市场，而且我国的资本项目没有开放，无法引入外资参与我国的石油期货市场，在这样的情况下，我国的石油期货市场即使存在，也会因交易量稀少，缺乏参与者而变成一潭死水，更别提以全球第二大石油需求国身份，到国际上去争夺国际油价的定价权了。所以打破国内石油垄断企业蕃蓠，让更多民营企业拥有石油的进口权，才能真正平抑国内油价和发展石油期货市场。

     再者，目前OPEC国家虽然拥有石油供给的相对垄断权，却没有石油定价的垄断权，目前石油定价权从原来的生产者定价转移到金融市场来定价，也就是说，国际石油已经金融化了，其价格之决定已脱离供需基本面，正转向金融市场来定价，但是不管是OPEC国家还是美国都不可能完全控制油价，他们只是对全球石油市场和油价的影响力更大一些。所以，我国原油期货市场如果能够有效控制市场投机因素的影响，就有可能与日本、新加坡等市场形成区域集团效应，从而集中、真实地反映亚太地区新兴经济体的能源需求，倒逼欧美市场挤去原油价格中的投机泡沫，使价格更趋合理。所以中国建立原油期货的目的是增强国内原油市场抗风险能力，避免油价出现大幅波动的情况，这样对中国的能源安全、经济安全都极为有利。

      国内成品油价格步入下调周期恰好给改革带来了三大契机：一、从微观上讲，现在应该到了成立独立委员会，对油价涨跌与出租车费挂上钩，否则出租车价格只涨不跌，对乘客是一种不公。二、从短期来看，国际油价下跌，国内物价趋稳，经济回落，正好是新的成品油定价机制改革出台的最佳契机。三、从长远来看，借成品油当前价格回落之机，建立国内石油期货市场并逐步向世界开放，趋机打破三桶油的垄断局面，让民营企业也能拥有石油的进口权，此举不仅可以平抑油价，还可以让更多人参与到中国石油期货市场上来，只有中国的石油期货市场国际化了，才能增强我国原油市场抗风险能力，在国际上拥有更多的话语权和定价权。