如果说希腊人以哲学思考来规范言行，犹太人以宗教信仰来规范言行，那么罗马人则是以法律条文来规范言行。开放多神的罗马人没有哲学的约束羁绊，没有神权的先入为主，不纠结于虚幻的偶像与沉思，只专注于解决迫在眉睫的需求。对于不适应形势变化的法律，毫不犹豫的废除或修订；对于迫切需要的法律，立即动手草拟并讨论。也因此，规范严谨、汗牛充栋的罗马法律成为现代大陆法典的基础。

在这样一个秉承实用主义的罗马，是如何进行干部交流的呢？用两个词表示，就是大跨度、高频率。总体来说，罗马的官员分为文官和武官。文官由选举产生，原先由公民大会选举，后由元老院选举，部分职务由皇帝任命，主要包括数量若干的财务监察官、监察官、财务官、护民官、法务官和两名执政官。武官由元老院或者皇帝任命，主要包括百人队长、大队长、军团长和指挥官。

罗马的高阶文官都有年龄要求，法务官和执政官一般要到将近40岁才有机会竞选；而高阶武官指挥官（一般由总督担任）则有资历要求，要求具备执政官或法务官经历即有前执政官或前法务官身份。因此贵族阶层普遍的道路是，延请名师指导学习，成年后到军队锤炼，元老院贵族子弟有机会担任军团第一大队长（军团实力最强的大队，具有副军团长地位），建立军功后回到罗马依次参选“光荣职务”，直到晋升至法务官甚至执政官后，等候机会出任总督，成为军团指挥官，驰骋沙场指点江山。罗马前线指挥官拥有决断大权，几乎没有来自中央政权的掣肘，如果战争爆发，战争方式的选择以及各种和谈都可以一锤定音，元老院几乎全部追认。这也与所有军队最高指挥官都具备执政官或法务官经历有关，大局观念已深深扎根。

罗马几乎所有文官与和平地区总督的任职年限都只有一年，武官及边境总督年限稍长，但交流仍然十分频繁。为防止独裁，很长时间里规定执政官十年内不得再任，因此罗马也有了为数众多的能力资历出众的前执政官群体，成为共和国或帝国的中流砥柱。当然。不论是行政体系，还是军队作战系统，都有完整明确的制度规定，因此在首长频繁更换的情况下，既保证了政策的延续与执行的效率，又防止了专断并培养了人才。也正是因为如此，注重实效的罗马人始终坚持了这样的干部交流制度。