“史上最严禁烟令”真的能奏效吗？

被称为“史上最严控烟令”的《北京市控制吸烟条例》将正式实施，届时，北京市包括写字楼、餐厅在内的所有室内公共场所、工作场所和公共交通工具内禁止吸烟，彻底叫停所有烟草促销活动。按照规定，个人在禁止吸烟场所违规吸烟的，最高将被罚款200元。（5月31日《北京青年报》）

《北京市控制吸烟条例》的出台，在某种程度上是为全国性无烟法规实施探路。近年来，“史上最严”的禁令并不罕有，各地陆续出台地方控烟条例，可是在实际执行中却变成了仅仅是“纸上最严”。人们关心的是，北京的“最严”模式能否执行到实处，复制到全国？公共场所能否有效禁烟，立法、执法、守法一个环节也不能少。无烟立法本是公共场所禁烟的一记“重拳”，但过去由于立法与执法上的双重缺陷，结果往往变成“空拳”：在立法上，法律规定刚性不足，原则性与宣传性内容较多，实际可操作性不足；在执法上，执法主体不明确，无法有效执行，执法手段太软，最后的结果就是“十几个部门掐不灭一支烟”。而且公共场所吞云吐雾的“瘾君子”到处流动，等到执法人员赶到，早已是“灰飞烟灭”了。

 近年来，各地“史上最严”的控烟法规层出不穷。此前，全国150个城市和地区，均颁布了公共场所禁烟规定，但因种种原因有规难行。比如，2014年3月1日，深圳出台规定，对违反《控烟条例》者将处以50元至10万元不等罚款，被舆论称之为“全国最严的控烟条例”，但至今鲜见开出“罚单”。北京这次将执行“史上最严”控烟令，也被网友称之为“纸老虎”，其推广“劝阻手势”，也备受质疑。

    统计显示，虽然近六成市民知道北京控烟令将实施，但超六成市民表示不会劝阻吸烟。而在此前，为配合即将实施的控烟令，北京控烟协会发布了待选的3个控烟劝阻手势供市民票选。然而，劝阻手势未定，北京两名男子因一方在餐厅劝阻吸烟，双方大打出手。可见，市民劝阻吸烟的方式，存在风险。 

    “史上最严控烟令”是否是“纸老虎”，有名无实，关键还在于“严执行”。公共场所禁烟，不能止于地方法规，更不能依赖于市民劝阻。比如，德国制订并实施《制止被动吸烟危害法》，所禁场所具体，执法主体明确，处罚措施强硬，处罚标准量化，公共场所禁烟立法的公信力与执行力就出来了。