美国国税局丑闻：谁愿制服收税员？
来源：经济学人
时间:2013年5月25日
原文地址：http://www.economist.com/news/united-states/21578387-irs-has-behaved-badly-real-villain-congress-who-will-tame-taxman
翻译：龚蕾

    （美国国税局表现糟糕，但真正的恶棍是美国国会。）
    这个月早些时候奥巴马解雇了国税局前任代理局长史蒂芬·米勒，无疑他希望平息来自保守党看似局部待遇免税申请的大喊大叫。他失败了，这个星期有几个抗议者在国税局办公室外面提出抗议，并且国会将继续调查。人群中的官僚们拒绝回答任何问题以避免受到牵连。共和党人开始调用“弹劾”，仅仅说，伴随着适度表演，到目前为止没有十分有道理的证明。
    事实证明，在白宫里有很多人意识到了美国国税局的恶性，而此前政府已承认。白宫发言人杰伊·卡尼以前已经使得这些听起来合理，就好像大厦里的人不知道国税局在做一份内部滥用的报告。现在卡尼先生承认奥巴马参谋长丹尼斯·麦克多诺，不仅知道丑闻一事，而且财政部工作人员参与讨论报告时，都会被发行。
    美国国税局挑选了特别审查组，包括保守党俗称的“茶党”、“9/12”和“爱国人士”的一组人。而共和党人谴责困扰避税群体的税收检查员们。国税局的捍卫者们坚称，有些低水平工作人员仅仅是企图在行政上走捷径而不圆滑。一项民意调查显示42%的美国人认为国税局是服从行政命令，而没有发现其他证据。
    然而，比比皆是的证据证明美国国税局运行糟糕。检察长的报告发现保守组中众所周知的501(c)(4)个体代码应当执行。即便很明显当时这个是由高级管理人员执行。而差不多花了一年时间来确定。而同时恶化起来，一些税收应用中未解决问题拖延了超过两年，而那些倒霉的申请者们受到不合理信息要求的不断攻击，从他们的脸谱页面内容上可以订阅到这些。
    他们自己也承认，美国国税局提供给纳税人的服务越来越差。去年，按照他们自己的规定，在指定时间内未能回复几乎占到一半时间。从2004年至2012年免费服务电话设定接听比例从87%下降到68%，平均等待时间从3分钟延长到17分钟。今年做得更糟糕。4月15日，一天中申报提交纳税表只回答了57%的服务电话。这很重要，因为是“自愿”，而不是拖欠纳税者，那是以更少成本带来更多的资金。国税局也很少追缴：个体接受详尽审计的比例现在只有360分之一。
    钱是一部分问题：自2010年以来，美国国税局已削减了8%的预算，由于国税局员工为了所需的储蓄。今年夏天国税局关掉了五家网点。到今年年底，将不得不削减超过80%的培训预算。纳税人辩护监察员指出，削减美国国税局预算来减少赤字是错误的，因为该机构消费越多就会需要更多的钱。
    尽管缺人缺钱，但大部分美国国税局工作人员把时间投入到无关紧要的任务中。比如美国国内税收法501(c)(4)条款申请，似乎已经详述了当地机构的意见，同时还示意着更大的集团。最近宣称收养儿童相关税法几乎是不值得的，他们抱怨纳税人辩护者。美国国税局审计了69%的信贷索赔，但美国纳税人说，在2011年，养父母只有1100万美元或1.5%是不允许的。这些都不是每个人能想象的对付公众钱包的险恶阴谋。
    立法者写下的漏洞



    为什么美国人不喜欢处理与国税局的是是非非其主要原因不是官僚们的错。国会让税法变得更加复杂，足足有4百万字那么长，自2001年以来修改了4000次，美国人每年花费61亿小时来遵照税法，相当于3百万全职人员啥活不干的足够多工作。几乎90%的文件是有益于负担回报的费用。这所有的成本相当于纳税人增加了15%的税收。纳税人支持者认为，这是弄巧成拙，因为它阻碍了税法的遵守。
    来自两党的政客们一直谈论着消除信贷简化代码与利用较低利率的收益来减免税收。众议院和参议员的委员会已在努力这样的计划。共和党掌管的众议院会减轻企业与个人所得税率到25%。民主党人宁愿使用一些收入来偿还赤字。
    有些国会议员说这是“大买卖”，共和党人承认，削减政府医疗保健和养老金会增加收入，但是没有迹象表明任何一方领导人会敦促这样的交易。政客们通常不愿意承担无数的既得利益来捍卫他们喜欢的税收政策，布鲁金斯学会的智囊团比尔·盖茨说，也正是由于这个原因，他认为，“税制改革永远是伴娘而不是新娘。”