北京时间17日，美国提出了关于安理会改革的最新方案。由于美国是世界上唯一的超级大国，该方案又是五大常任理事国中第一个关于安理会改革的具体方案，因此对安理会改革影响重大。舆论普遍认为，美国的新方案是对四国联盟的沉重打击，安理会改革也可能因各方分歧加剧而无限期拖延。

    新方案表明了美国对安理会扩大的立场。对于美国来说，建立以美国为主导的世界格局，是冷战后的长期战略目标，而联合国则是实现这一目标的重要环节。如果安理会的扩大，严重降低美国在联合国的影响力，美国将坚决反对。

    新方案难以达成共识 搅局多于实质意义

    新方案与之前各方案相比，差异明显。美国不仅主张将安理会新增会员数减半，还提出了所谓的选择安理会新成员标准。这两项主张之前从未在安理会改革的公开场合讨论过，很难在短期内达成广泛共识，因此如果安理会改革以美国方案为基础，必将在争议中久拖不决。

    对于积极争取"入常"的四国联盟和非盟来说，新方案更是完全不可接受的。按照美国方案，安理会扩大只增加两个常任理事国，如果这样，四国联盟必须解体，而非盟增加两个非洲常任理事国的愿望也会落空。同时，美国制定选择安理会新成员标准，实质上意味着安理会改革必须按"美国标准"进行，这种强硬争取安理会改革主导权的做法，不仅四国联盟(除日本外)和非盟会反对，世界上大多数国家也不会支持。因此美国方案获得普遍支持的可能性很小。

    美国之所有提出缺乏磋商的方案，主要是因为四国联盟不顾美国多次警告，加紧推动四国草案在联大表决。为防止四国提案进入实质性程序，美国不得不亲自出马，打压四国的争常势头。由于美国实力强大，加上每年缴纳联合国会费在所有会员国中居第一位，所以美国的意见对各成员国会造成很大影响，使四国联盟争取更多国家支持变得非常困难。从这一意义上说，美国方案能否通过并不重要，其主要目的就是为四国搅局。

    讨价还价余地不大 安理会扩大短期内难实现

    美国新方案主要是针对四国联盟草案提出的，新方案提出后，日本和德国迅速作出反应，表示不支持美国方案。日本首相小泉纯一郎在第一时间表示："美国提出的建议让日本很难接受，日本不能支持这一想法。"在较早前，日本外相町村信孝在与美国国务卿赖斯通电话时也表示，日本感谢美国的好意，但日本仍将站在四国联盟立场上推动安理会改革。德国政府副发言人施特格１７日在柏林也表示，德国不接受美国提出的只增加两个联合国安理会常任理事国的方案。 施特格说，美国的这一方案不足以改变安理会目前的"不平衡"状况，而且发展中国家在安理会扩大问题上也必须得到更多机会，他表示德国将继续坚持四国联盟提出的安理会改革方案。

    两国的表态主要是因为美国方案与四国草案相去甚远，两个方案之间甚至找不到任何交集点。四国将修正草案称为最终提案，说明四国在此草案基础上让步的余地不大，在8月本届联大休会前的短时间内，双方达成妥协的可能几乎没有。

    在这种情况下，四国为不使十几年的努力付诸东流，极可能不顾美国方案，按原计划推动表决。如果真是这样的话，各方的严重分歧，可能会使任何一个方案都无法获得通过。而安理会扩大进程也会因此被搁置，甚至不排除完全夭折的可能。