8日，日本、德国、印度和巴西四国联盟向联合国成员国散发了有关安理会扩大的新框架性决议草案，继续要求增加安理会常任理事国，但表示新常任理事国的否决权问题可以等到安理会扩大完成的１５年后再予以解决。

    四国新草案提出的背景是，原草案遭到中国等国家明确反对，美国也表态反对原草案关于新增常任理事国拥有否决权的内容。在这种情况下，如果不对草案进行修改，四国提案极可能在联大审议中被否决。

    对比原草案，四国做出了某些让步，但在新常任理事国是否应该拥有否决权的问题上，仍主张拥有否决权，草案实质是换汤不换药。新草案为减轻来自反对派的压力，特别是顾及美国的态度，将新增常任理事国的否决权冻结15年。表面上，新常任理事国拥有否决权的时间被推后，但在实际操作中，各国不可能再把新常任理事国视为没有否决权的国家，对权力的确定预期，实质上使新常任理事国的影响力，完全等同于已经获得否决权。

    这份最终提案，在否决权上的基本立场未变，对三步走程序的主张未变，改动只是做表面文章，不仅中国和"团结谋共识"运动仍会表示反对，就是美国也未必买帐。

    7日，日本外相町村信孝表示，原定在本月内提交安理会扩大框架性决议草案，已无望准时实现，打算延期至7月提出。可就在一天后，四国就散发了所谓的最终提案，这一方面说明四国在协调立场上出现混乱，另一方面也表明四国在入常问题上的强烈紧迫感。

    在四国争取入常的道路上，除反对派外，还有一个重要敌人------时间。8月，联大将休会，如果四国不能在8月前通过安理会改革框架草案，9月份世界各国首脑会议就不可能讨论改革方案，这样安理会改革进程就会缓下来。而 "团结谋共识运动"和中国，相继提出不同的安理会改革草案和关于联合国改革问题的立场文件，使反对声音加强，支持四国入常势头减弱，四国感到，时间越久反对的声音会越多，放缓改革进程甚至可能让四国的共同努力夭折。为不使多年苦心经营付诸东流，四国选择了背水一战，想以快刀斩乱麻的方式，抓紧最后时机，强行推动表决。

    从目前局势看，四国最终提案前景并不乐观。新提案给人的突出印象是，巴结美国，对中国等国提出的加强磋商，寻求更大共识的意见，采取置若罔闻的态度。而美国的立场是，新增常任理事国数量越少越好，权力越有限越好，这与四国捆绑提案，要求拥有否决权的立场根本矛盾，四国仅仅将否决权冻结15年，不足以打动美国，换得美国的支持。在反对派方面，四国采取了不沟通的做法。将本国利益置于联合国改革全局利益之上，一意孤行，实质上加深了各国间的裂痕，对联合国团结造成严重伤害。这与加强联合国作用、增加安理会代表性的联合国改革宗旨完全背道而驰，必将遭到更多国家的强烈反对。

    四国明智的做法，应该是不以"最终"提案相要挟，多听取意见，加强联合国成员国间的相互沟通与协作，以实际行动争取广泛的理解支持，只有这样，四国争取入常的努力才有希望。