物权法留“尾巴” 定时炸弹提前爆炸

文 | 蒋晓峰

在中国，房屋的主人即业主，对自家房子拥有所有权，而土地则是另外一回事，城市的土地是国有的，建造在国有土地之上的房屋，从某种程度上可以理解为是建立在公产之上的私产。

温州案例引发很多人对自家房产证，也就是红本的关注。中国大多数城市居民住房都是70年产权，距离到期还有不少时间，但在温州、深圳这样的前沿城市，还有不少房子是20、30年产权。房屋土地使用证到期，到期之后如何衔接，已经成为难以回避的问题。

《物权法》第149条说，“住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期。非住宅建设用地使用权期间届满后的续期，依法规办理”。

其实，不论70年，50年还是40年的房子，续期没商量，但条款没有明确说明续期后能不能免费。简单说，就是续期需不需要交钱？要交，交多少？由谁交，是当时的开发商还是现在的业主？有人一厢情愿地认为是自动免费续期，无需政府审批，更不可能缴纳大量的费用，因为不具备可操作性。否则就是相当于政府又卖了一次土地。

在全世界各国，土地问题从来棘手且敏感，中国也不例外。

中国政法大学终身教授江平认为：“续期”期满后，既不能收回，也不能按照原有形式重新签订土地出让合同，原有的使用权要延续，而且问题要摆到台面上解决。

具体来说，续期问题要有一个统一的法律解释，解读应由更上位的法律来完成。对物权法的解释资格属于全国人大常委会，具体说就是法工委。而不能再由政府或者哪个部门来解释，轮不到温州，换句话说就是需要顶层设计。也有专家说，一个合情合理合法的出路或许是费改税，房屋所有权，土地使用税，合在一起房地产税，其中有保障性面积，超出部分起征。这一思路或许也有利于讨论已久的房产税平稳落地。

与其说关注温州国土局的态度，不如说关注一部模糊的法律涉及民众利益时，究竟以谁的利益为重点考量？经济社会发展到如今，如果私产得不到有效保护，那么居民的消费拉动会发展到什么程度，这都是环环相扣的事。解决的办法或许应该在情理法之间找到一个最大公约数。 

本期编辑：雨衣