洪维：火车票“独家专营”是铁路改革的拦路虎（经济评论）

                                   洪维 

    7月24日，李克强总理主持召开国务院常务会，研究部署铁路投融资体制改革和进一步加快中西部铁路建设。尽管中央政府一再强调“没有大规模经济刺激计划”，并将“向市场放权”和“结构调整”作为释放经济增长活力的路径。但高层还肯定了铁路对经济的拉动作用，认为铁路建设不仅会带动相关站点建设，也会带动辅助公路建设，拉动作用非常明显。此外，铁路建设还能够消化部分过剩产能，如钢铁、水泥等。

    此前，有媒体报道称《铁路产业投资基金方案》已上报国务院，方案将用铁路产业投资基金的模式解决铁路建设资金短缺问题，用保证最低收益的模式吸引投资人。但即使即使建议可能有助拓宽铁路建设的资金来源，其实际的成效也很有限。根据有关条例，基金不能明确保证最低回报，而没有最低回报保证，投资者对该基金的兴趣将会锐减。而如有保证回报，这实际变相是一个贷款，将不会改善中铁总高债务的问题。

    事实上，早在5月份国务院在《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》中，就开始部署铁路投融资体制改革，要求建立公益性运输补偿制度、经营性铁路合理定价机制，为社会资本进入铁路领域创造条件。

    根据以上意见，这次改革方案将主要是解决“铁路债务怎么办，铁路运营怎么办和未来铁路建设怎么办”三大问题。具体可能包括：如何区分公益性铁路和经营性铁路，对公益性铁路如何补偿;原铁道部形成的债务如何对待;社会资本进入、退出机制，以及如何获得话语权;铁路线路如何经营、核算，社会资本的收益保障机制等;从而理顺铁路投融资体制。

   然而，随着铁路总公司的挂牌，研究部署铁路投融资体制改革会否打开票务销售的“铁板一块”值得期待。虽然铁道部拆分为国家铁路局和中国铁路总公司，但铁路的实际经营者，仍然只有一家。铁路经营的“一统天下”，最直接的表现就是火车票网上订票的“独家专营”。

去年，携程、京东等电商网站曾试水火车票网购业务，但铁路部门随即表态，未授权其他网站开展火车票发售业务。电商相关业务随之停止。值得关注的是，携程网近日又重启了火车票网络预订业务，这被视作一个试探性的举动。

　  据介绍，代购火车票，同时可以极大地拉动酒店预订、自助游、特色服务等高附加值的业务。 数据显示，2011年中国在线旅游市场规模达到1672.9亿元，较2010年的1037.4亿增长了61.3%。另一则数据显示，2011年火车票的年出行人次达19亿，用户规模等于再造一个旅游市场。

    不过，有分析认为，铁道部不放开售票资质有更深层次的体制因素。按照财政部规定，铁道部作为国家全额拨款单位，全部客票销售收入必须上缴国库。事实上，建国以来铁路客运从未实现扭亏，所以铁道部也乐于把客票收入全部上缴国库，以及时得到国家财政补贴。

无论是铁老大的垄断做派作祟，或是统一管理所需，抑或利益驱使……不管出于何种理由：短期内，铁道部不会开放网络售票资质。

    而更多的分析却认为，12306作为铁路总公司直属网站，独享网络火车票销售特权。据铁道部通报，仅1月9日一天，点击量就超过了14亿次，自2011年6月1日正式上线，不足一年的时间，按照流量计算已成为中国第11大电商网站，也正因为此，铁道部官员曾公开表示，中国铁路客户服务中心网站目前估值达100亿，商业前景可观。人们猜测，铁道部收紧网络售票这一市场，迟迟不肯开放代售资质，背后的因素还是不舍得这块“香馍馍”！企业追求自身利益最大化，并没有错，但问题在于，铁道部并不是单纯的营利性企业，除了营利，其更重要的使命是公益服务。

    综上所述，铁路总公司直属网站，独享网络火车票销售特权，不舍得这块“香馍馍”，在市场经济中是大忌，没有合作就没有市场。无论是铁路投融资体制改革，还是火车票销售，都是为了加快中国铁路发展，而火车票销售改革，是铁路体制改革的第一步，是铁路体制改革的诚意体现，而火车票销售改革的意义，就是让中国人看到铁路市场的隆隆声，只有如此，

铁路投融资体制改革才能成功。