学校章程制定与依法治校示范校建设（文／富河）

今天在市教育局讲座，许多校长要讲义，现在发出来供参考

一、学校章程的特点和内容

学校章程是指为保证学校正常运行，主要就办学宗旨、主要任务、内部管理体制、教职工学生的权利义务及财务活动等重大的、基本的问题，做出全面规范而形成的自律性基本文件。 

一）学校章程的特点：

1 、学校章程是学校的“基本法”。

2、学校章程是学校成为法人必须具备的基本条件。 

3、学校章程规范的是学校中重大的和基本的问题。

4、制定学校章程的目的是保证学校的正常运行，实现《教育法》规定的“按照章程自主管理”。 

二）学校章程的主要内容

 （1）学校名称、办学宗旨；（2）学校主要任务；（3）学校管理体制及组织机构；（4）学校主要规章制度；（5）举办者及其权利义务；（6）教师、其他教育工作者和学生；（7）经费来源、财产和财务制度；

（8）章程的修改程序及其他必要事项。

二、制定学校章程的依据、原则和程序

1．制定的主要依据：政策法规；客观现实    

2、章程制定的原则

1）必须符合法律、法规及规章的规定  2）不能超越本校的职权或授权范围 

3）原则性与可操作性相结合          4）不能脱离本校的办学条件和特点 

3、章程制定的程序

1）学校成立专门的起草工作小组；          2）征求起草意见，完成草案，征求修改意见；

3）召开专题讨论会，吸收意见反复修改；    4）提交学校教职工（代表）大会修改、审议；

5）提交办学单位复议；

6）学校教职工（代表）大会三分之二以上的代表审议通过后，由校长签名报主管部门核准

7）主管部门核准后方能生效施行。 

4、制定学校章程应注意的几个问题 

1．教育行政部门和学校都应树立依章程办学的观念

2．章程制定要有利于素质教育实施和学校科学发展

3．处理好章程与法规、政策和学校已有规制的关系

4．要破除“先入为主”的思想，制定章程要与时俱进

5．制定章程既戒急于求成，又忌照搬照抄他人经验

6．注意章程制定程序的合法性（注意程序资料保存：有关起草、修改、座谈会、修改意见和建议、主办方的意见、教代会的决议、主管部门的核准文件等都要归档备查）

5、重视下位制度制定和档案资料建设

按《湖北省教育厅关于申报湖北省依法治校示范校创建工作第二批试点学校的通知》（鄂教办函〔2007〕34号）要求的8条标准准备： 

1）管理制度完善健全。      2）校内管理体制完善。

3）办学活动依法规范。      4）民主管理机制健全。 

5）教师权益受到保障。      6）学生权益得到尊重和维护。 

7）法制宣传教育成效明显。   8）依法治校工作机制健全。

二、当前学校管理存在的主要问题

1、依法治教、依法治校、规范办学的六多六少

 1）政府红头文件多，督促实施处罚少；  2）学校对外宣传多，内部管理落实少；

 3）学校内部制度多，规范民主协调少；  4）管理自由放任多，严格规范到位少；

 5）领导对下要求多，榜样示范作用少；  6）教师牢骚怨言多，义务责任意识少。

2、学校规范管理比较突出的问题

1）作息时间表、课表的严格执行   2）学生文体活动的开展

3）规章制度制定和实施           4）教师的职业倦怠问题

5）教师正确观念的确立

3、依法治校、实施素质教育遭遇现实问题困扰

1）办学条件不能满足素质教育实施需要    2）对素质教育的认识存在误区

3）评价方式方法不利于素质教育实施      4）教育行政机关管理不力

5）少数校长管理思想不端正              6）教师整体素质不高

7）教师缺乏依法执教的自觉性            8）社会、家长对教育认识存在误区

三、如何加强依法治校示范校建设

1、严格教学过程的管理

作息时间管理；课表管理；课堂教学管理；文体活动管理；补课管理

2、加强教师管理

1）职业倦怠的根源是“金饭碗”  2）要研究激励教师热情的政策

3）廓清教育局、学校的管理权    4）建立区域教师全员流动制度

5）把教师业绩与工资任用挂钩    6）把教师培训与职称晋升挂钩

3、帮助教师克服浮躁心理，促进专业发展

教师要摒弃五种错误观念，树立五种正确观念 ：

 1、重权轻义的权义观 → 权义并重的权义观    2、师尊生卑的师生观 → 教学相依的师生观

 3、以生为物的学生观 → 学生是人的学生观    4、以考定教的教学观 → 以生为本的教学观

 5、按酬付劳的工作观 → 教书育人的工作观