一场让农民上楼的行动，正在全国二十多个省市进行。各地将农民的宅基地复垦，用增加的耕地，换取城镇建设用地指标。他们共同的政策依据是城乡建设用地增减挂钩。中央农村工作领导小组副组长陈锡文指出，和平时期大规模的村庄撤并运动“古今中外，史无前例”。（新京报）

　　怪事年年有，多个省市强行撤村圈地的时候，农民要被迫住楼房。如果不愿意住，甚至也会出现和城市中类似的暴力拆迁甚至胁迫、殴打等。从表面上看是农村的传统生活方式会因为住楼房而迅速发生改变，农民难以适应。更深一层说则是，在宅基地复耕与城乡土地置换当中，农民的合法利益很难得到保证。

　　为什么国土部出台的“城乡建设用地增减挂钩”政策，最终导致了农民遭殃、地方政府发财的尴尬境地呢？其实根源还在于这项政策本身，因为它有漏洞！这项政策可以概括如下：撤村上楼——出现更多的宅基地——按照政策复垦——多余的用来置换城市建设用地——地方政府获得土地收入——返还农村和农民。其中每一个环节，地方政府都可以利用手中的权力干预，如果地方政府从中伸手拿走本应该属于农民的利益，还真没办法制约。

　　更重要的是，“城乡建设用地增减挂钩”这项政策本身就是“零和政策”。博弈论中的零和概念是说，拿走这一方的多少，另一方则增加多少，总量不变。这项政策也可以通俗地说成，从农村拿走土地，向城市转移，从农村拿走多少，城市建设用地就增加多少，而城乡建设用地总量没变。而政策所表述的返还农村和农民收益，看起来更像是一种善后工作。政策本身并没有一个更合法合情合理的答案。

　　这项政策直指农民的宅基地，却站在地方政府的立场，似乎没有让农民群体出来表达自己的意见以及合理的利益诉求。也就是说，现有的政策，地方政府执行出现偏差，政策制定者（国土部）和有关专家一经发现其漏洞，并大声疾呼，反而深受其害的农民却不出来发言。奇哉怪哉！作为宅基地使用者的农民，自然是这项政策的利益相关人，政策在制定的时候是否听取了他们的想法，或者在修补漏洞的时候能否听取他们的具有建设性的设想？

　　简单地修补政策漏洞并不能真正堵住地方政府执行的偏差，尤其是有利可图的时候。城乡建设用地增减挂钩没有问题，更主要的是要让它的每一个操作过程都有法可依、有法必依！政策本身不能违背宪法、土地法、物权法的相关规定，农民也可以根据这些法律对地方政府的“被上楼”说不。这样才能真正制约地方政府面对土地利益时的冲动，让他们不敢对农民的安身立命之所强拆，不敢让我们的故乡变成他乡！