案由：

    2011年，一系列文化产业扶持政策的出台和落实，为产业环境的进一步优化提供了保障。中央财政安排20亿元的文化产业发展专项资金，用于扶持文化产业发展，117家文化企业直接受益。随着《关于继续执行宣传文化增值税和营业税优惠政策的通知》、《关于扶持动漫产业发展增值税、营业税政策的通知》等相关文件的出台，文化产业税收政策取得了新突破，一定程度上促进了文化产业的发展。

    在政策和金融服务的支持下，各地文化产业都取得了较稳步的发展。广东、北京、浙江、江苏、山东等省市文化产业增加值已经超过1000亿元，文化产业俨然已经成为当地经济发展的朝阳产业。其中，北京文化产业增加值占GDP比重已经超过5%，率先成为首都经济支柱性产业。而在这些文化产业中基层小规模文化企业的发展进步，直接关系到百姓日常生活中所时时接触到的文化层面，基层小规模文化产业的发展水准高低，直接关系到百姓文化素养的提升，切实影响到我国民生与国力的增强。

案据：

    现阶段，全球经济形势日益严峻，文化产业作为经济领域中最活跃、最具有创新意义并且能够获得丰厚利润的产业，在世界经济结构中日益占据重要地位。我们应该对文化产业特别是基层小规模文化企业予以一定的重视。

    近年来文化创意产业在世界经济社会发展中发挥着越来越重要的作用，有关资料表明，全世界文化创意产业每天创造近300亿美元的价值，并且还在以至少5％的速度递增。在欧美等发达国家，文化产业已经成为引领国家产业创新和发展的一股重要力量。而在我国，目前，文化产业也越来越得到重视。联合国教科文组织认为文化创意产业包含文化产品、文化服务与智能产权三项内容。

    文化产业具有高附加值特征。文化产业处于技术创新和研发等产业价值链的高端环节，是一种高附加值的产业。文化衍生品的价值中，文化内涵的附加值远远高于普通商品，其作为一种新兴的产业，是国家经济、文化、技术等相互结合的产物，具有高度的融合性、较强的渗透性和辐射力，文化企业在带动相关产业的发展、推动区域经济发展的同时，以文化传播的形式深入寻常百姓日常生活中去，全面提升人民群众的文化素质。

    当人们对于物质层面的消费需求得到满足之后，就会产生更高层次的精神文化消费需求。而基层小规模文化企业正是面向我国普通民众最直观的文化传播与交流的窗口。目前，我国主要中心城市人均GDP已经超过4000美元，借鉴他国发展经验可见，城市人均GDP达到这一水平之后，国民整体开始进入到持续稳定增长、经济结构快速升级、城市化水平迅速提升的新阶段。相当一部分居民的消费重心开始向教育、科技、文化、旅游等领域转移，为文化企业的发展提供了更广泛的市场需求。而文化企业的注册手续较为复杂，如，一人有限公司最低注册资本10万元人民币，注册资本需一次性出资。二人或以上投资注册的有限公司最低注册资本3万元人民币，注册资本可分批出资，首批不低于20%，其余的在2年内到位。手续相对较为繁复，如需工商核名、开验资户，进资金验资、办营业执照、刻章、办机构代码证、办税务登记证、开基本户等等流程之后再去办理国地税扣款协议，这些繁复的注册手续从一定程度上提高了文化企业的门槛。

建议：

    文化产业化过程中，注重小规模文化企业、低成本文化产品的开发。以实现文化消费大众化。为了实现这样的目的，可以出台相应的政策，比如工商注册、企业税费、行业管理费用方面予以明确的政策性减免。加快发展公益性文化事业的关键，在于人和经费，具体说就是基层负责人和文化事业经费。

    建议在社区和基层设立文化专员，并且设立专项的编制，其在编文化专员主要负责组织推进相关文化工作，对这些专员进行定期的专业培训，并考核、评比，工作达到一定年限予以推荐晋升或是其他社会福利。

为了推进这些文化事业的实质性进步，政府相关部门予以基层小规模文化企业专门经费扶持。关键在于，文化专业和扶持经费最终要落实到基层实处。