关于大力提升慈善公益事业的公信力的建议

案由：

    自首次提出慈善立法的建议以来，关于规范我国慈善事业早已不是新鲜的话题。08年汶川抗震救灾期间，全国各地捐赠热情高涨，年过八旬的胡适英老人，把三万元善款直接汇给素未谋面的民政部副部长窦玉沛。窦玉沛说“这件事说明，我国民间不是没有捐赠热情，各类慈善组织应该取信于民。”窦还进一步指出，目前，我国慈善组织发育时间短，慈善组织的劝募能力、策划慈善项目的能力以及社会公信度、社会美誉度等有待提高。而这些对慈善组织的发展是非常关键的。有些慈善组织发展不起来，不是说没有慈善资源，而是大家怕捐给一些不信任的组织，钱流失了。

    法律界人士指出，这位分管慈善工作的副部长的话，从一个侧面反映出，目前在我国制定慈善法的迫切性和必要性。

案据：

    虽然早在1999年我国就出台了《公益事业捐赠法》，但是在2008年的巨大自然灾后捐款热潮中，我们也不难发现公益事业捐赠法调整的范围较窄，只是一般意义上的捐赠法律关系，对于慈善机构的法律地位、如何规范等缺乏专门的法律调整。这就使慈善事业很难在这样的法律环境和条件下得到发展。

    据介绍，在这样的环境下，首要的问题是慈善主体不明确，慈善机构体制和管理落后。目前合法的慈善机构都不具备独立的法人地位。登记注册要挂靠一个业务主管单位，而这些主管单位基本上是政府部门或政府授权的组织。这使得慈善机构在法律和行政体系中层次都不高。政府依旧在慈善事业中扮演着主要角色，单纯依靠政府办慈善的现象普遍存在。这不仅大大阻碍了慈善机构的建立和准入，使得慈善机构的数量远远不能满足慈善救助所需，而且造成慈善机构权责不清，效率低下。

    其次，社会捐助机制不完善，渠道不畅通，捐助信息欠透明。目前给予慈善机构捐赠全额免税的，仅限于中华慈善总会与中国红十字会等5家慈善机构。这在一定程度上挫伤了大多数中小慈善机构和公众的捐助热情。对于善款的分配和用途，缺乏有效的监督和信息查询系统。善款的来源、运用和去向等信息不透明，导致慈善机构和捐助活动的公信力不足。

    根据2011年8月5日中国社科院发布的《中国城市发展报告No.4》数据显示，中国城市贫困人口已经达到5000万人，其中仅有2276.8万人享受居民最低生活保障金。而中国民政部副部长李立国曾经指出：“中国每年有七千多万人需要民政部门给予常年救助，有八千多万受灾群众需要及时的生活救助。”且这个数字一直处于增长中。据2011年11月份民政部民政事业统计月报数据显示，累计社会捐款数额达到46.1亿元，这些捐赠主要来自慈善机构。

    中华慈善总会高级顾问、原中国人民解放军空军政治部主任邓铜山报出一组数字，如今美国共有160万个非营利组织，掌握的资金6700亿美元，占全国GDP的9%%，非盈利部门的雇员1100万，占全美支薪雇员的7%%，约12个美国人中就有1人在非盈利部门就业。2003年美国人捐赠2410亿美元给慈善公益机构，人均善款460美元（合人民币3818元），占当年人均GDP的2.17%%。而中国目前非盈利组织28万，善款占GDP0.05%%。2002年人均善款0.92元，占当年人均GDP的0.012%%。中华慈善总会统计，每年的捐赠大约75%%来自国外，15%%来自中国的富人，10%%来自平民百姓。一份慈善公益组织的调查显示，国内工商注册登记的企业超过1000万家，有过捐赠记录的不超过10万家，也就是说99%%的企业从来没有参与过捐赠。我国志愿服务参与率按目前4000万人计算，为3%%，而美国为44%%，美国18岁以上的人就开始贡献他们的时间和知识。

    苏省律师协会国际业务委员会主任、高级律师陈发云说，美国非营利性慈善组织遍布各个领域，可谓无微不至，用《美国慈善法指南》的作者阿德勒女士的话说，重要原因之一是“美国有一个对慈善部门发展有利的法律环境”。

    综合上述，有力有利的法律环境，将会为慈善事业的发展提供沃土：有利于提高慈善组织的公信力；有利于鼓励更多爱心人士加入慈善事业；有利于更多非政府组织规范化从事慈善事业；更有利于慈善事业科学健康的稳步发展！

    2008年12月，京报网记者发布消息：从有关部门了解到，民政部已草拟完成慈善法草案框架稿，目前正在对这一框架稿进行进一步修改，争取年内将法律草案送审稿报送国务院。据了解，慈善法已列入国务院2008年立法工作计划，并已列入十一届全国人大常委会立法规划。民政部草拟完成的慈善法草案框架稿，内容包括慈善活动的定义范围、遵循原则，规定了慈善组织、慈善募捐、慈善信托、慈善志愿者、政府职责与社会责任、法律责任等。

建议：

    目前，国内的大部分慈善机构多数依附于政府机关和个人团体组织，缺乏专业的管理机构，内部机构职能不清，慈善机构采取的慈善活动单一，缺乏与社会的交流与沟通。由于监管层的缺失，部分基金会对善款的筹集、捐赠项目和资金的投向未能如实向社会公布，受捐程序不透明、管理制度不规范，近期被曝光的种种慈善公益界的丑闻，也导致了社会公信力下降，伤害了部分真正有善心的公益者的积极性。相比之下，发达国际和地区的慈善组织都有完善的组织结构和内部决策程序，除了聘用社会名人进入机构的领导层，扩大机构本身知名度外，机构的经营管理还全部由专业人员进行，确保机构的良性健康发展。   

    加强慈善事业的透明度，建立一个健全的机构，自律地进行规管、内部设立审计部门，并聘请独立审计师进行年度审核并对外公示因此，接受社会舆论的监督，从而给予社会公众极大的信任感。

    慈善事业的公信力提升，慈善事业自然规范而稳步发展。建议慈善立法，从法律上约束和规范慈善机构的职能，真正令其履行社会职责，健康有序的发展，也是构建和谐社会的有利因素。

    恳请相关部门予以重视慈善立法，作为一名乐于投身慈善的公民，我也由衷希望中国慈善事业能够在法律的引导之下，更加的规范化、成熟化，真正发挥慈善的本质效应！