文/龙敏飞

近期，记者在贵州、河南、福建、黑龙江等地下乡采访时，一些基层干部表示：上级部门连续借调骨干，基层“失血”严重，很多工作难以开展。而且，人事关系错配引起单位内部不团结，助长“求人办事”等不正之风。在网络上，记者也注意到不少网友反映，有的地方部门或单位存在频繁借调、违规借调等现象，讲述个人在借调中进退维谷、有苦难言的尴尬遭遇，持续引发关注和热议。

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作为一种非正式的人员流动和公务协助方式，借调对促进人才交流、提升基层人员业务能力等，具有积极意义。

理论上来说，借调应该是一种少数的行为，但如今，却日益普遍。报道显示，2014年湖南省仅清理省直机关一年以上借调人员就达1100多人；山西省机关事业单位清退借用人员1632人……清除这么多违规借调人员，可见借调现象是何其普遍。而且，有调查显示，一些国家部委机关正式员工和借调人员之间比例甚至达1：2以上，可谓再次进行了印证。

事实上，借调不可怕，可怕的是这背后的乱象。很多借调现象，并不是为了促进人才交流、提升基层人员业务能力的目的，而是一种跑偏的“关系借调”、“亲情借调”。

怎么说呢？两种可能性，一种是一个机构的人多是领导干部的七大姑八大姨，没有人干正事，便要借调一些骨干过来干事；另一种，则是一些领导的七大姑八大姨，通过“借调”这一机制，获得了曲线升迁的机会。显然，这两种借调方式，都是权力任性的体现，也有涉嫌贪腐的嫌疑。

对违规借调，各地也不是没有作为，一到年底，一些地方便会发文清理机关事业单位的违规借调人员，甚至还会搞“专项清理”，力度不可谓不大，声势不可谓不浓重。

可为何，“任性借调”仍然屡禁不止呢？答案不言而喻。一方面，自然是清理很多时候只是吆喝一下，风头一过，一切又会回到老样子，再加上很多借调都是一把手定的，在好人主义盛行的官场，谁敢真查呢？另一方面，则是即便清理出违规的借调人员，很多时候，也不会有什么惩戒，最多就是清理回去即可，在这样的情况下，违规借调怎可能被真正禁止呢？

因而，笔者认为，真要终止“任性借调”，必须先终结“权力任性”，这就需要探索制度性的解决方案。一则，要规范干部借调制度，什么情况下能借调，什么情况下不能借调，借调要怎么实行？等等，应该有统一的规范与标准，不能领导说了算，而必须是制度规范说了算；二则，要加强对借调制度的监管，对干部借调，除了事先的审核之外，事中的监督与违规的惩戒等机制，也应提上议程。唯有如此，“任性借调”才会真正走进历史的尘埃，也才能营造一个更加公平公正的官场氛围。

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