“户籍改革”有时间表更要缩短时间表

    文/龙敏飞

日前，记者专访了公安部副部长黄明，他表示，加快户籍制度改革的进程，要与全面建成小康社会相适应，与推进新型城镇化进程相一致。具体到户籍制度本身，到2020年，要基本形成以合法稳定住所和合法稳定职业为户口迁移基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式，城乡统一、以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。（11月27日新华社）

“户籍改革”的时间表，终于是“千呼万唤始出来”。公安部首次透露，到2020年，要形成新型户籍制度。之前对于户籍制度改革，公安部年年都会提及，但年年都不会谈时间表。如今，具体的时间表与路线图，公安部门终于不再不避讳，且敢于直视户籍背后的福利不均，的确是一种进步。认识到问题所在、意识到问题的严重性，才是户籍制度改革的起点，也才是户籍改革的契机。就眼下来说，对于户籍制度改革，的确应“不看广告看疗效”。

客观分析，户籍制度改革时间表虽已出来，但仍停留在“犹抱琵琶半遮面”的状态。从路线图上来说，户籍改革的终极目的，显然是消除二元户籍制度，同时让权利、福利等均等。可到2020年的户籍制度，仍是“以合法稳定住所和合法稳定职业为户口迁移基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式，城乡统一、以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度”。这样的改革，仍未是彻底的改革，不过是小的修补。对这样的改革，我们的确很难用“户改一小步，平权一大步”来形容。

之前，便有不少论者坦言，如果给不了公众户籍，那应先给公众福利，这可以算是一种合理的过度。如今看来，这种折衷方案，在新型户籍制度的路线图中，也并未得到有效实现。虽然公安部相关负责人也坦言，户籍改革在技术上没有难度，关键就是改革福利，逐步剥离户籍福利，让公共福利均等，但遗憾的是，这些并未在制度上得到体现。“全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模”的阶梯式路径，户籍背后的福利不均由此可见一斑。

不可否认，户籍制度改革，不可避免要涉及到利益格局的调整，也很容易牵一发而动全身，李克强总理也说过，触及利益比触及灵魂还难。但没有触及利益的改革，显然算不上真正的改革。当前，我国城镇化率达到52.6%，这是以常住人口为基数计算的，但按照户籍人口计算，城镇化率只有35.3%。这样的现状，意味着户籍制度的改革已经是箭在弦上不得不发，毕竟，我们不希望“回不去的故乡，融不入的城市”成为苍凉的都市表情。但很显然，如今的形势已经很迫切，如若等到2020年，这些夹在城市与农村之间的“夹生层”，他们的福利问题、孩子的上学问题，都是无法绕开的现实问题。

因而，户籍改革有时间表是好事，但这样并不算彻底的户籍制度改革，的确应缩短时间表，毕竟“七年太久”，应“只争朝夕”，如此，才能彰显户籍制度改革的决心。此外，在期待新型户籍制度尽快“照进现实”的同时，亦希望“不同户籍同权”或“二元户籍并轨”也能尽快有“时间表”。