“三公经费”可为零  解释不能也为零

    文/龙敏飞

云南省招标采购局在云南省政府信息公开门户网站上公布的“三公”经费引发关注：2012年该局“三公”经费仅为2700元，今年的预算则为0。该信息公布后，引发了部分网民的质疑，这样的数字是否可信？（11月3日《京华时报》）

在推进“三公经费”公开不断细化的语境下，缩减“三公经费”是大势所趋。之所以要缩减，就是要剔除其中有铺张浪费之嫌的三公支出，让“三公经费”回归到理性的轨道，让“取之于民用之于民”落到实处。从这个角度来说，三公经费不是越少越好，而是越合理越好，只要契合程序正义，且每一分钱都花在刀刃上，那么三公经费即便高一点，似乎也不是什么大事。不过，如果没有必要的公开透明与程序正义，三公经费无论是高了还是低了都会引发质疑，这不，云南省招标采购局三公经费为零，公众还是提出质疑。

质疑者表示，作为省级招标采购局，难道真的不需要公款吃喝么？不需要和其他部门或企业有合作交流么？局里9辆公车突然没有了，这又是为何呢？网上传闻该局有变卖公车之嫌，这是否属实？等等。这些问题，成为网友质疑的靶子。尽管网友“东南西北风都吹”，但当地仍是“我自岿然不动”。记者的采访函，当地一直没有回复；记者直接到招标采购局的办公室去，得到的结局也是“领导这些天都在开会”，拒绝了记者的采访。

但就在今年7月，国务院办公厅印发了《当前政府信息公开重点工作安排》，文件要求，当前要重点推进9个方面的政府信息公开，其中三公经费赫然在目。此外，推进三公经费的详细公开，一直都不仅仅是民众的要求，而是自上而下达成的共识。可即便如此，为何当地仍不愿多做解释呢？这的确值得拷问。毕竟，公众对三公经费应有足够的知情权与监督权，如果仅有一个笼统的“三公经费为零”的表述，而没有作出合理的解释，是很难平息舆论质疑的，也会丧失政府部门的公信力。

专家也表示，三公经费从理论上来说是可以为零的，而通过现实我们也知道这种可能性是的确存在的，为何？因为很多三公经费被“隐藏”了。一者，下级接待上级的公款吃喝，在上级部门是无法体现的，一个省级招标采购局的确是有这个能力的；二者，因为机关单位“门难进、脸难看、事难办”，对于前来办事的企业，公职人员会否“吃拿卡要”不商量？这也能“隐性创收”。三者，三公经费一般指通过财政拨款的支出，但是社会上流行“节日腐败”，那来地方政府小金库、乱收费等预算外的资金，也是不会体现在三公经费里面的。如此等等，可供三公经费“隐身”的地方的确不少。

至于云南省招标采购局而言，其三公经费的来源到底来自上面何种情况？的确需要一个解释。毕竟，当前的三公经费公开是有硬伤的，一方面没有验证机制，三公经费的准确率全靠道德自觉；另一方面没有问责机制，即便三公经费是虚报的也不会受到处分。在这样的情况下，三公经费基本上就靠“自编自导自演”了。但是，对于三公经费真相的追寻，却不能止步。换言之，三公经费可以为零，但解释不能为零，我们必须弄清楚事情的真相，以便更好地发挥监督权。

除此之外，完善三公经费公开的配套机制也应提上议程，如验证机制、问责机制等，不然，三公经费要想隐身、要想讨好公众、要想金蝉脱壳，实在是太简单了。那样的三公经费公开，也几乎没有正义性可言。我们的制度设置，必须一方面确保三公经费的详细公开，另一方面也要能预防三公经费的各种转嫁，如此才能抵达正义的彼岸。