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经济学怎么了（7）——层出不穷的新型公共产品(下)
(2009-08-19 11:04:27)
标签：
财经公共品全球化金融危机 |
分类： 经济学怎么了 |
国际公共产品缺失
全球公共品
在横向的空间意义上拓展我们的视野，我们不难看到传统经济学公共产品理论中的又一个真空地带——国际公共产品。在传统理论中，公共产品因为具有非竞争性和非排他性的特点，无法由以市场交易为基础的个人决策来完成筹资和提供，因此，国家和政府在提供公共产品的责任上具有举足轻重的意义。至此，公共产品的问题完全解决了吗？没有。这里的关键在于，传统的公共产品分析中存在一个暗含的假设，即提供公共品的成本和收益虽然超越了个人，但最终都没有超越国家和主权的界限，因此，国家和政府可以正当而有效的作为全体公民的代言人，完成对公共产品的决策过程。但是，我们不难想象，在这个越来越小的“地球村”中，人们其实早已通过各种各样的方式，在市场交易的框架外对国家和主权之外的他人造成影响：这便为“国际公共产品”概念的讨论提供了必要性。对碳排放意义下全球变暖的控制、核不扩散公约、以及世界货币储备体系，还有更多的在非经济领域中的国际公约和国际组织，都是这样的国际公共产品的典型例子。如同国家和主权理论的早期探索者，法国政治家博丹（Jean Bodin）在《主权论》中暗示的，国家主权其实是与个人人权直接对应的概念，这意味着，在国际公共产品的提供问题上，基于主权的单个国家其实面对着个人在提供传统公共品时同样的困境。而且最为严重的是，同属于一个国家的个人们尚可以诉求于政府来完成对传统公共产品的提供；同属于一个世界的国家们，却难以找到一种超主权的有效权威，来为国际公共产品作共同的代言。在全球化浪潮中，国际公共产品的重要性越来越凸显之时，传统的公共产品理论也正在面临着前所未有的挑战。
在国际公共产品慢慢显现的历史中，环境领域的《京都议定书》可谓是国际公共产品“市场失灵”最为鲜活的印证：具有不同发展目标的国家在制定环境保护政策上往往具有不同的理念和取向，但是，我们所赖以生存的地球环境却不可置疑的属于世界的每一个人。然而，在缺乏超主权力量监管和任何形式的实质经济约束的条件下，《京都议定书》的存在变得多少有些“鸡肋”，许多发展中国家拒绝签订这一条约，签订条约的发达国家依然可以任意超过条约规定的排放限额而不会获得任何惩罚，而美国更是没有签订此条约。
无独有偶，在如今各国对抗全球金融风暴的世界性合作中，国际金融监管和国际货币储备体系是一个无法回避的国际公共产品盲区。当中国向世界发出改革国际货币储备体系的倡议时，不可避免地会受到现有国际货币体系的既得利益者美国的强烈反对；而另一方面，被我们所寄予厚望的国际货币基金组织（IMF），是否又真的拥有了足够的权威，可以为我们提供一种超越主权的国际公共产品？不要忘了，世界银行（World Bank）和国际货币基金组织（IMF）在许多时候也无法回避美国在国际利益格局中的巨大优势而带来的潜在主导和实质操纵，这要数斯蒂格利茨在接受英国《观察家》采访时的尖锐评论最为不留情面，“世界银行和IMF不过就是戴着面具的美国财政部而已。”带着几分揶揄，却又力透纸背。在国际公共产品的缺失中，全球化已经为我们带来了全球变暖、全球金融风暴和全球流感，更为我们提出了挑战：全球化进程已远远超越了全球机制的建立，我们怎样才能建立一种合适的机制，为这个越来越小的世界提供可靠而充足的国际公共产品？
（感谢北京大学CCER“健康中国研究小组”的同学们对本文的贡献！）
延伸阅读：
经济学怎么了（6）——层出不穷的新型公共产品(上)(2009-08-18
16:40:35)
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