“多速欧洲”的前景艰难

忧悠之间/文

    自去年英国公投脱欧后，欧盟前景如何，成为了与美国在新一届政府下的前景如何一样被聚焦的大话题。因为即使去掉英国的欧盟经济总量依然还是仅次于美国，在国际上有举足轻重的份量。

    今年3月6日，在英国正式向欧盟提交“分手信”前夕，法国、德国、西班牙、意大利四国领导人在巴黎举行会晤，决心支持建设一个“多速欧洲”。所谓“多速欧洲”，是指以不同步调推动欧洲一体化继续发展。在这一设想中，欧盟成员国将不再按照同一速度进行融合发展，有意愿的国家可在货币、税收甚至防务、外交等领域加速推进一体化，而其他国家可以选择不参与。一体化政策可以根据具体情况从核心国家逐步拓展到其他成员国。

    其实“多速欧洲”并不是新概念。在欧洲债务危机时“多速欧洲”或“双速欧洲”也曾被多次提及。由于欧盟内二十多个国家发展水平存在差异，要想步调一致只能迁就低水平的标准来实行，遇到危机就应对乏力，半死不活地拖沓爬行。这种状况也一直被诟病为是当初扩容过快留下的后遗症。如今面对英国离去后欧盟如何维护在国际上的地位显然不容怠慢，加之美国新一届政府强烈的国际战略收缩倾向即专注于自顾的倾向让盟欧严重感到担忧，因此欧盟核心圈首先是四大国决心要摆脱这种乏力状态，有破釜沉舟的意味。

    不过，这一设想首先当然遭到来自欧盟内部中不言而喻的“慢速”国家的反对。罗马尼亚、波兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克、保加利亚等原东欧国家认为这种方案“排除部分国家参与一体化”，将影响欧盟团结，甚至直接导致“欧盟解体”。其次也必将遭到来自美国更大疑虑形成的压力，因为四大国明言要推进防务一体化，这意味着可能形成独立于北约之外的军事体系，危及美国领导的北约存世，美国一直对此毫不讳言。

    以前英国在欧盟中一直是对如今四大国这种设想的苗头持反对态度的，现在英国脱欧正给了四大国放开手脚干的形势，一下子就摆上了桌面。而且现在欧盟中原西欧国家恐怕已无反对者了，像比利时、荷兰这些国家本来就是核心圈的，和四大国心思一样。所以采用“多速欧洲”推动欧盟走出困绕，是必定要做的。这样，在有上面所述内外阻力下执意推行“多速欧洲”建设，始有前景艰难的话题。至于欧盟各国本身都有或多或少的反统一势力，但若不构成主流则无国家代言权，若构成主流则后果如英退欧，于本话题都可不议。

    显然，如何打消欧盟内一些国家的疑虑和抵触，需要作出妥善安排；如何打消美国的疑虑和忌讳，需要作出协调安排。而取得这两方面的安排都不容易。