落后地区发展冲动暗示“逆向”改革思维

针对国家级贫困县宁陕实行12年免费教育，舆论褒贬不一，但更多人表示“看不懂”。既是没看没明白，发言立论不免轻浮，笔者认为，落后地区“勒紧裤腰带”式的突围为改革提供了镜鉴和新的思路。

近年来，关于高中实行义务教育的话题屡有提及，包括陕西的吴起、志丹、神木、府谷先后“尝鲜”12年“免费教育”。现在宁陕这个财政收入仅有1500万元陕南山区小县，也以微薄之力撬动教育改革的大门。一些落后地区的敢于作为却有“后发先至”的趋势。这让以“客观条件不足”作“免改牌”的官方和专家有些语塞。

从这些官员、专家看来，神木、吴起这些在西部比较富裕的县域是基于资源上的， “民智未开”；而宁陕这样国家级贫困县实行免费高中教育，根本就是“烧包”。然而，神木医改就是在众人唱衰的情境下，坚持在走；宁陕教改也可以在免费高中舆论市场疲软的时候，喊出“我能”。这些“土壤”并不是很好的地区，却成了改革的“高产田”，让众人看到落后地区也有自己的改革诉求和优势。

首先，落后地区更有改革的愿望。有论者认为宁陕此举重在增强其教育的竞争力，建设教育大县。这种揣测意欲“低看”宁陕改革，极力消解它的意义。作为一个国家级贫困县，宁陕实行免费高中纵然是想“多考出些人”又有何不可呢？只要能给当地教育带来改观，惠及民众，这样的政绩也要得。作为一名从陕南山区走出来的大学生，笔者深知山村供养学生的艰难。升读高中时，就有五分之四的同学因为贫困等缘由被挡在了学校门外，到了高考，一百人多中也仅有五六人能考上二本。城乡差别下，作为弱势地区教育的落后和人才不兴，不仅使得家庭的希望变得黯淡，也成了地方发展的瓶颈。作为当地父母，还有官员，当他们共同期许教育办得更广、更好时，这种教育的改革就会显得急切而必要。

二者，落后地区改革更少掣肘，社会成本更低。改革涉及的是利益的重新分割，这也是改革遇阻重要原因。经过近三十年的发展，一些先进地区的经济、社会发展迅速，但是随之而来的问题就是社会利益的部门化。以权力为铠甲的“庇佑”下，这种部门利益呈现膨胀固化的趋势，而利益体保持现状的本性会阻挠改革的深化。国家医改的不成功，就是部门利益“阻击”改革诞下的“苦果”。比之先进地区在利益关系上的复杂，步履沉重，乃至在利益拉锯中的形成的政策惰性。落后地区“船小好调头”，反而较少受到部门利益的牵绊。具体到宁陕的一个注脚就是“全县领导干部三年内不得换新车，出差住宿费每晚不超120元”。这种政府部门的自我约制，以推动惠民措施实施，无疑为改革的推进清除了“路障”。

大家所知的多数改革措施 “试水”也都在一些发达先进的地区。可以说先进地区经验输出推广的做法，某种程度上，成了一种路径依赖。在区域发展鸿沟面前，宁陕这些穷乡僻壤中的“改革”，不仅是一种自我救赎，更昭示了一条具有后发优势的逆向“改革路线”。这对在这一些破除改革“迷信”上，对于现今踟蹰的改革，这些声音显得振聋发聩，