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张艺谋交的巨额社会抚养费该怎么用？
(2013-12-09 09:05:35)
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杂谈 |
12月2日晚，无锡市滨湖区委宣传部官方微博发布，张艺谋、陈婷违法生育的事实已查实，两人生育的三个子女均在两人婚前已出生，属非婚生育。张艺谋将面临巨额社会抚养费的处罚。有说上百万，有说上亿，但不管怎么说，这可能是截至目前单笔数额最高的一笔社会抚养费了。这么大一笔钱，它该归谁所有，用于何处？这不免让人浮想联翩。
张艺谋该交多少社会抚养费？
根据《江苏省人口和计划生育条例》的规定，多生育两个以上孩子的，应按照基本标准的五倍至八倍缴纳社会抚养费；而江苏省基本标准的计算方法是，城镇居民以孩子出生前一年设区的市或者县（市）城镇居民年人均可支配收入为计征的基本标准，农村居民以孩子出生前一年乡（镇）农村居民年人均纯收入为计征的基本标准；此外，实际收入是城镇居民年人均可支配收入或者农村居民年人均纯收入二倍以上的，除按照本条第三款规定缴纳社会抚养费外，对其超出人均收入部分还应当缴纳一倍至二倍的社会抚养费。同时，由于张艺谋及妻子陈婷未在规定的期限内足额缴纳社会抚养费，还应当缴纳自欠缴之日起的滞纳金。
而如果是非婚生育，按规定，非婚生育一个孩子的，按照基本标准的0.5倍至两倍缴纳社会抚养费；非婚生育两个以上孩子的，按照基本标准的五倍至八倍缴纳社会抚养费。实际收入是城镇居民年人均可支配收入或者农村居民年人均纯收入二倍以上的，同样要缴纳其超出人均收入部分一倍至两倍的社会抚养费。也就是说，张艺谋要面临三次罚款。
那么具体罚款金额如何算？有律师给出详细的计算：“如果当年无锡居民人均可支配收入为3万元，那么非婚生育第一个孩子就需要交3×0.5(或2)万元，如果其个人收入为50万元，还需缴纳(50-3×2)×1(或2)万元，生育第二个孩子以上，每生一个，除了要交基本标准的五倍至八倍社会抚养费外，后面的都是一样。”
北京大学人口研究所教授陆杰华告诉记者，法律面前人人平等，应该按规定执行，该罚多少发多少。不过，对收入应该有一个客观评价，结合法律条文的同时按照当事人的个人收入水平决定。陆杰华认为，像张艺谋这样超生隐瞒多年未上报的情况，应该根据高标准来进行处罚。 2004年曾有媒体爆料，张艺谋年收入为8000万，而第二个儿子有媒体猜测约7、8岁，这里可假设儿子在2004年出生，当时江苏省年人均收入为5万元，那么他至少要为这个孩子掏7995万元罚款，再加上第三个孩子的超生费，总金额过亿。
这么多社会抚养费该怎么用？
如果按照这些“好事者”的估计，张艺谋有可能要交上亿元的社会抚养费，这可能是截至目前单笔数额最高的一笔社会抚养费了。这么大一笔钱，该怎么用？众网友纷纷支招，有说该补贴亏空的养老金，有说该支援西部贫困地区，还有的说应该作为失独家庭的补偿，云云。
但这些说法都不靠谱。根据国家有关规定，社会抚养费及滞纳金应当全部上缴国库，纳入地方财政预算管理。至于社会抚养费该怎么用，《人口与计划生育法》语焉不详。具体到地方，大多由财政返给各计生部门用于计生工作经费。所以，虽然是收支两条线，但实际上只是到财政局转一道手而已。比如山东省出台的《计划生育社会抚养费征收管理办法》，明确规定社会抚养费应当全部用于计划生育事业，将85%的社会抚养费使用权归于县级计生委，但具体怎么用谁也不清楚。
征收社会抚养费的理由是超生人口占用了社会资源，姑且不论这个有争议的说法是否成立，如果社会抚养费的大部分能用到孩子身上，倒也算是用得其所。有评论认为，社会抚养儿童所占用的资源，无非是教育投入、安全保障、健康保障、成长培养、社会就业等，由此可推断，社会抚养费应按比例划给教育、安保、医疗与卫生、培训与就业等各系统，如此才能让社会抚养费名副其实。但目前尚未听说哪个地方的社会抚养费用于上述方面。倒是常有报道称，一些地方80%至90%的收入都留在县级以下计生部门，主要用于工作人员的激励上。因此有媒体发出质问，社会抚养费到底抚养了谁？
要说以往一些小数目倒也罢了，这要是一笔就有上亿元的社会抚养费，要是就这样把几千万元都给了无锡计生部门，估计不仅政策不允许，众多看热闹的百姓也不答应。
在张艺谋之前，单笔征收最多的社会抚养费是跳水王子田亮。去年，田亮和叶一茜夫妇在香港超生二胎被处以200万元的罚款。200万对于老百姓们来说这不是一个小数目，引得人们议论纷纷。哪晓得今年张艺谋要交的罚款更多，相比之下，田亮倒是小巫见大巫了。
社会抚养费到底该“抚养”谁？
长期研究计划生育的独立学者何亚福表示，“从1980年到现在，若平均每个超生人口实际被征收的超生罚款为一万元，由此可以计算得出：1.5亿至2亿超生人口的超生罚款总额是1.5万亿至2万亿元。”
这么多社会抚养费去哪儿了？今年7月，浙江碧剑律师事务所律师吴有水向全国31个省级计生委、财政厅（局）申请政府信息公开，要求公开2012年度社会抚养费收支及审计情况。吴有水告诉记者，只有有23个省对他进行了回复，但大多只是给出数字，而对于社会抚养费具体花在哪儿并未给出正面回答。广东省和江苏省的计生委答复则称“属于内部掌握，不能公开”。
社会抚养费的征收初衷，是对不符合法定条件生育子女占用公共资源的补偿。但这个多占的公共资源怎么具体计算，还真是个难题。据了解，各地征收社会抚养费的标准区别很大，经济发达地区高、经济落后地区低。即使同一城市，城乡之间、不同区县之间也不相同。而且，许多超生的富人都是在大城市超生，到户籍地受罚。按理说，这些超生的孩子是占用了生活所在地的资源，但钱却给了其他地区。就拿眼下张艺谋来说，他和妻子陈婷及其子女均长期不在无锡生活。这笔钱该让哪儿的公民，更恰当地说是哪儿的计划内生育的孩子们受益？
陆杰华认为，社会抚养费必须上缴国库，严格实行收支两条线，统一进行分配。他认为应该更多地投入到民生基本服务方面，可以服务于生殖健康，免费孕检，生育保健等，也可将一部分用于失独家庭。“失独家庭属于计划生育特殊困难家庭，面临无人养老的问题，如果可以再生育那就应该提供技术服务使其再生育，如果过了生育期，政府就要解决其养老问题。”
社科院研究员社会学教授戴建告诉记者，上缴到国库的社会抚养费会层层下拨，但是自从分税制之后地方政府有了更大的财政权利，所以这个所谓“国库”一般都是上缴到各省市财政，变成罚没款项。戴建认为，就社会抚养费的具体使用应该出台相关法规来明确，“比如50%上缴国家，10%用于教育，5%用于失独家庭，20%用于省地财政等等，总之必须细化”。
不管是张艺谋的上亿元，还是其他超生家庭缴纳的上万元，汇集起来高达几万亿的社会抚养费，是得好好考虑怎样才能真正用好这笔钱，体现社会抚养费“补偿”功能，才不枉费人们苦追大半年逼问张导超生事件的一番苦心。（王俊秀 谢宛霏）
张艺谋该交多少社会抚养费？
根据《江苏省人口和计划生育条例》的规定，多生育两个以上孩子的，应按照基本标准的五倍至八倍缴纳社会抚养费；而江苏省基本标准的计算方法是，城镇居民以孩子出生前一年设区的市或者县（市）城镇居民年人均可支配收入为计征的基本标准，农村居民以孩子出生前一年乡（镇）农村居民年人均纯收入为计征的基本标准；此外，实际收入是城镇居民年人均可支配收入或者农村居民年人均纯收入二倍以上的，除按照本条第三款规定缴纳社会抚养费外，对其超出人均收入部分还应当缴纳一倍至二倍的社会抚养费。同时，由于张艺谋及妻子陈婷未在规定的期限内足额缴纳社会抚养费，还应当缴纳自欠缴之日起的滞纳金。
而如果是非婚生育，按规定，非婚生育一个孩子的，按照基本标准的0.5倍至两倍缴纳社会抚养费；非婚生育两个以上孩子的，按照基本标准的五倍至八倍缴纳社会抚养费。实际收入是城镇居民年人均可支配收入或者农村居民年人均纯收入二倍以上的，同样要缴纳其超出人均收入部分一倍至两倍的社会抚养费。也就是说，张艺谋要面临三次罚款。
那么具体罚款金额如何算？有律师给出详细的计算：“如果当年无锡居民人均可支配收入为3万元，那么非婚生育第一个孩子就需要交3×0.5(或2)万元，如果其个人收入为50万元，还需缴纳(50-3×2)×1(或2)万元，生育第二个孩子以上，每生一个，除了要交基本标准的五倍至八倍社会抚养费外，后面的都是一样。”
北京大学人口研究所教授陆杰华告诉记者，法律面前人人平等，应该按规定执行，该罚多少发多少。不过，对收入应该有一个客观评价，结合法律条文的同时按照当事人的个人收入水平决定。陆杰华认为，像张艺谋这样超生隐瞒多年未上报的情况，应该根据高标准来进行处罚。 2004年曾有媒体爆料，张艺谋年收入为8000万，而第二个儿子有媒体猜测约7、8岁，这里可假设儿子在2004年出生，当时江苏省年人均收入为5万元，那么他至少要为这个孩子掏7995万元罚款，再加上第三个孩子的超生费，总金额过亿。
这么多社会抚养费该怎么用？
如果按照这些“好事者”的估计，张艺谋有可能要交上亿元的社会抚养费，这可能是截至目前单笔数额最高的一笔社会抚养费了。这么大一笔钱，该怎么用？众网友纷纷支招，有说该补贴亏空的养老金，有说该支援西部贫困地区，还有的说应该作为失独家庭的补偿，云云。
但这些说法都不靠谱。根据国家有关规定，社会抚养费及滞纳金应当全部上缴国库，纳入地方财政预算管理。至于社会抚养费该怎么用，《人口与计划生育法》语焉不详。具体到地方，大多由财政返给各计生部门用于计生工作经费。所以，虽然是收支两条线，但实际上只是到财政局转一道手而已。比如山东省出台的《计划生育社会抚养费征收管理办法》，明确规定社会抚养费应当全部用于计划生育事业，将85%的社会抚养费使用权归于县级计生委，但具体怎么用谁也不清楚。
征收社会抚养费的理由是超生人口占用了社会资源，姑且不论这个有争议的说法是否成立，如果社会抚养费的大部分能用到孩子身上，倒也算是用得其所。有评论认为，社会抚养儿童所占用的资源，无非是教育投入、安全保障、健康保障、成长培养、社会就业等，由此可推断，社会抚养费应按比例划给教育、安保、医疗与卫生、培训与就业等各系统，如此才能让社会抚养费名副其实。但目前尚未听说哪个地方的社会抚养费用于上述方面。倒是常有报道称，一些地方80%至90%的收入都留在县级以下计生部门，主要用于工作人员的激励上。因此有媒体发出质问，社会抚养费到底抚养了谁？
要说以往一些小数目倒也罢了，这要是一笔就有上亿元的社会抚养费，要是就这样把几千万元都给了无锡计生部门，估计不仅政策不允许，众多看热闹的百姓也不答应。
在张艺谋之前，单笔征收最多的社会抚养费是跳水王子田亮。去年，田亮和叶一茜夫妇在香港超生二胎被处以200万元的罚款。200万对于老百姓们来说这不是一个小数目，引得人们议论纷纷。哪晓得今年张艺谋要交的罚款更多，相比之下，田亮倒是小巫见大巫了。
社会抚养费到底该“抚养”谁？
长期研究计划生育的独立学者何亚福表示，“从1980年到现在，若平均每个超生人口实际被征收的超生罚款为一万元，由此可以计算得出：1.5亿至2亿超生人口的超生罚款总额是1.5万亿至2万亿元。”
这么多社会抚养费去哪儿了？今年7月，浙江碧剑律师事务所律师吴有水向全国31个省级计生委、财政厅（局）申请政府信息公开，要求公开2012年度社会抚养费收支及审计情况。吴有水告诉记者，只有有23个省对他进行了回复，但大多只是给出数字，而对于社会抚养费具体花在哪儿并未给出正面回答。广东省和江苏省的计生委答复则称“属于内部掌握，不能公开”。
社会抚养费的征收初衷，是对不符合法定条件生育子女占用公共资源的补偿。但这个多占的公共资源怎么具体计算，还真是个难题。据了解，各地征收社会抚养费的标准区别很大，经济发达地区高、经济落后地区低。即使同一城市，城乡之间、不同区县之间也不相同。而且，许多超生的富人都是在大城市超生，到户籍地受罚。按理说，这些超生的孩子是占用了生活所在地的资源，但钱却给了其他地区。就拿眼下张艺谋来说，他和妻子陈婷及其子女均长期不在无锡生活。这笔钱该让哪儿的公民，更恰当地说是哪儿的计划内生育的孩子们受益？
陆杰华认为，社会抚养费必须上缴国库，严格实行收支两条线，统一进行分配。他认为应该更多地投入到民生基本服务方面，可以服务于生殖健康，免费孕检，生育保健等，也可将一部分用于失独家庭。“失独家庭属于计划生育特殊困难家庭，面临无人养老的问题，如果可以再生育那就应该提供技术服务使其再生育，如果过了生育期，政府就要解决其养老问题。”
社科院研究员社会学教授戴建告诉记者，上缴到国库的社会抚养费会层层下拨，但是自从分税制之后地方政府有了更大的财政权利，所以这个所谓“国库”一般都是上缴到各省市财政，变成罚没款项。戴建认为，就社会抚养费的具体使用应该出台相关法规来明确，“比如50%上缴国家，10%用于教育，5%用于失独家庭，20%用于省地财政等等，总之必须细化”。
不管是张艺谋的上亿元，还是其他超生家庭缴纳的上万元，汇集起来高达几万亿的社会抚养费，是得好好考虑怎样才能真正用好这笔钱，体现社会抚养费“补偿”功能，才不枉费人们苦追大半年逼问张导超生事件的一番苦心。（王俊秀 谢宛霏）
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