2009年7月13日，新闻出版总署发布《关于加强对进口网络游戏审批管理的通知》，现就其主要条文进行解析。

一、有的部门未经国务院授权，自设网络游戏前置审批和进口网络游戏审查，造成重复审批，干扰了正常的管理程序。

在通知的总述部分出现这样的内容是比较罕见的，作为国家部委对外发的通知，正常意义上来讲是对其管辖范围内的企业等市场主体或其下属部门进行规范的内容，但是这条内容虽未明说，但明眼人都可以看出，这是针对文化部的进口网络游戏内容审批的。文字的后面我们足可以看到那股难以压抑的火气。

二、任何企业在中国境内从事网络游戏出版运营服务，必须经新闻出版总署进行前置审批，取得具有网络游戏出版服务范围的互联网出版服务许可证。未经审批许可，擅自从事网络游戏出版运营服务的，一经发现，立即依法取缔。

这是首次出现互联网出版服务许可证的提法，在此之前网络游戏的出版除几家大的网游公司外，一般采用的是游戏运营公司委托有互联网出版许可证的出版社申报出版，新闻出版总署核发同意的批复文件（国产网游后改为备案制）。但按照现在的规定进行理解，任何运营企业均需要取得互联网出版服务许可证，这就从单个游戏运营的审批变成了公司整体游戏运营业务的前置审批。当行业内人士认为新闻出版总署将淡化游戏管理的时候，这条规定再次扼住全部网游运营企业的咽喉。

三、新闻出版总署是唯一经国务院授权负责境外著作权人授权的进口网络游戏的审批部门，如发现有其他部门越权进行前置审查审批，违法行政，有关企业可以依法向国务院监督部门举报或提起行政诉讼。

其实这个也没有必要那么隐晦，这条实际上针对的就是《文化部办公厅关于规范进口网络游戏产品内容审查申报工作的公告》（详见http://www.linktocn.com/post/30.html），越权与否，争权与否，作为新闻出版总署和文化部共同管理的游戏运营企业来讲，哪个公司敢出来举报一方或提起行政诉讼？有谁愿意担负“被当枪使”的名声？

四、在境内举办各种游戏的会展交易节庆活动中，凡涉及境外游戏作品的展示、演示、交易、推广等内容的，必须按进口网络游戏审批规定，事先报新闻出版总署审查批准。违者将依法予以取缔，并追究主办、承办单位和相关企业的责任。

此规定再次将新闻出版总署的管理权限扩展至会展交易节庆活动中，众所周知的是，网游行业最大的两个会展chinajoy和网博会分别由新闻出版总署和文化部及其关联机构主导。在具体的会展操作当中的争斗由来已久，如要求合作媒体不得参与其他会展等等，现在的争斗已经到了法律规范的层面。争斗之源，始于巨大的利益。

动漫游戏行业被称为二十一世纪的朝阳产业，但是如果行业的主管部门继续在权力争夺上缠斗，继续直接或间接地参与行业相关利益的争夺，所谓的“朝阳”离“黄昏”也为时不远了。

附：

关于加强对进口网络游戏审批管理的通知

　　新出厅字[2009]266号

　　各省、自治区、直辖市新闻出版局，新疆生产建设兵团新闻出版局，解放军总政治部宣传部新闻出版局，各游戏出版运营企业：

　　在党中央和国务院的正确领导下，网络游戏出版服务业经过多年的规范引导，取得了快速发展，总体情况是好的。但是，近一个时期也存在着一些不容忽视的问题：一些非法企业通过互联网大肆传播色情暴力等不良游戏作品；有的企业未经审批擅自出版运营进口网络游戏；有的境外机构打着技术输入的幌子，在相关展览、会议中大量推广、演示未经审批的境外游戏作品，造成不良社会影响；有的部门未经国务院授权，自设网络游戏前置审批和进口网络游戏审查，造成重复审批，干扰了正常的管理程序。为了进一步规范网络游戏出版服务的前置审批和对境外著作权人授权的网络游戏作品的审批和监督管理工作，规范与进口网络游戏相关的会展交易活动，现通知如下：

　　一、根据《国务院办公厅关于印发国家新闻出版总署(国家版权局)只要职责内设机构和人员编制规定的通知》(国办发[2008]90号)(以下简称“三定方案”)的规定，新闻出版总署负责“对游戏出版物的网上出版发行进行前置审批”。任何企业在中国境内从事网络游戏出版运营服务，必须经新闻出版总署进行前置审批，取得具有网络游戏出版服务范围的互联网出版服务许可证。未经审批许可，擅自从事网络游戏出版运营服务的，一经发现，立即依法取缔。

　　二、根据国务院“三定方案”规定，新闻出版总署“负责对出版境外著作权人授权的互联网游戏作品进行审批”。任何境外著作权人授权的进口网络游戏作品，未经新闻出版总署审查批准，一律不得在境内提供出版运营服务。违章将依法予以取缔，停止运营。

　　三、新闻出版总署是唯一经国务院授权负责境外著作权人授权的进口网络游戏的审批部门，如发现有其他部门越权进行前置审查审批，违法行政，有关企业可以依法向国务院监督部门举报或提起行政诉讼。

　　四、在境内举办各种游戏的会展交易节庆活动中，凡涉及境外游戏作品的展示、演示、交易、推广等内容的，必须按进口网络游戏审批规定，事先报新闻出版总署审查批准。违者将依法予以取缔，并追究主办、承办单位和相关企业的责任。

　　五、有关报纸、杂志及网络媒体，不得为上述违规行为和活动进行报道和宣传，同时要发挥舆论监督作用。

　　六、各地新闻出版部门要加强管理和监督，应根据本《通知》要求，对本地区相关企业和活动进行一次集中清理。对违反国家相关法律法规的行为，要坚决查处纠正，确保网络游戏出版服务业健康有序发展。

　　二0 0九年七月一日

　　中华人民共和国新闻出版总署办公厅

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