2012/05/31 | 林建山／環球經濟社社長

蘇起在日前一項公開演講中，談到馬英九總統的領導失能與治理失序，以「祇見事務官僚，不見鐵桿政務官」為辯解，精準道盡今天政府機器運轉上的重大缺陷問題，也是社會上一片紛繁批馬反馬景象的關鍵。

然則，更深一層檢視「馬英九困境」的肇致因素，應當更要歸咎更加深層的兩個變數；一是馬英九的主帥風格；一是政府組織制度的機構僵固。

馬英九的主帥性格，本質上一向固守於事務官格局，犯了彼得原理最嚴重的無法蛻脫向上的絕症；所以打從第一任期伊始，就守不住退居第二線的門檻，對閣揆甚至部會首長不能充分信賴與授權，甚至會作出直接指揮科長的庶務作業。定制化下鄉home stay之後，尤其更把自己做成為「科長總統」或「村長總統」，在這種高度事務官傾向的主帥手下，哪有可能產生出政務官來？

其實，在多少先進國家的執政者經驗中，凡有傑出卓越的政務官，無一不是培養出來的，天下沒有任何一位政務官會是「麗質天生」而來。

馬英九第一任由劉兆玄擔任閣揆時期，似乎乍現「國之大臣」的良性發展曙光，當時的確也看到幾位部會首長的政務官風範與格局。其最重要關鍵在於，治國團隊必須有充分共識的國家願景，在內閣有一致的理念和目下標，才燦然大有可為。

總統充分授權閣揆，由閣揆總綰執政團隊的成敗責任，各部會首長亦能完全循守於閣揆的授權，負起每一部會職能之成敗，則總統當然是全民的總統、國家的總統，使治大國如烹小鮮，必不致有如今天之疲累不堪、上下違意了。