2012/05/17 | 童振源

從去年的韓歐自由貿易協定（FTA），今年的韓美FTA，到倡議中的中日韓FTA，台灣總是無法擺脫經濟邊緣化的陰霾。顯然，ECFA無法化解國人對經濟被邊緣化的憂慮。

ECFA是架構協議，僅包含早期收穫的優惠項目及規畫的未來談判議題，並不是FTA。早收清單產品僅占台灣對中國大陸出口16%，占台灣自大陸進口的10%。後續談判議題包括貨品貿易、服務貿易、投資及爭端解決爭議，但兩岸政府並沒有確立談判時程。因此，當前ECFA的經濟效應侷限在早期收穫清單項目的自由化效應，及國內外企業的預期效果。

從出口競爭力與國內外投資來看，ECFA的總體成效仍相當有限。根據大陸海關統計，去年大陸自台灣進口成長8%，早收清單內貨品成長 9.9%，並沒有比前者高很多。當然有幾項台灣早收清單的項目對中國出口成長迅速，但畢竟只是個別產品的利益，對台灣對中國大陸整體出口的幫助有限。

以各國在大陸進口市場的市占率判斷各國對中國出口的競爭力，E CFA並沒有強化台灣的競爭力。去年初開始實施ECFA之後，去年上半年台灣的市占率下跌到7.4%，下半年進一步下跌到6.9%，是1993年以來的最低值。

外商對台灣的直接投資仍維持低檔。去年外商投資台灣僅僅微幅成長7.6%到34億美元，仍維持在相當低檔的金額。如果觀察包括直接投資與證券投資的國際資金流動，馬總統執政4年期間，台灣的淨國際投資平均每年為負276.7億美元，也是歷年來資金外流最嚴重的時期。

台灣的國內投資動能持續下降。1990年代，台灣的實質投資率為2 8.0%。民進黨執政8年台灣的實質投資率為23.7%。馬總統執政4年期間，台灣的實質投資率平均為17.7%。主計處預測，今年的實質投資率只有16.2%，再創歷史新低。

在突破東亞經濟整合參與的方面，新加坡與台灣的貿易僅占台灣對外貿易總額的3.6%，紐西蘭更僅僅占0.2%。即使台灣與這兩個國家談成FTA，對台灣經濟成長的貢獻相當有限。相對的，台灣至今仍無法與美國、歐盟與日本等主要貿易夥伴進行FTA談判。

相較之下台灣的主要經濟競爭對手韓國已完成9個FTA，包括韓國與東協、印度、歐盟、美國的FTA，同時正在與8個經濟體洽談FTA，包括今年5月2日啟動與中國的FTA談判。光是韓國與歐盟及美國的FTA便衝擊台灣的出口高達5千億台幣。

面對當前台灣無法參與東亞經濟整合體制的挑戰與困境，馬總統應充分整合國內共識與利益，改採「平衡與多軌並進」的戰略。台灣應該集中談判資源同步完成兩岸及台美自由貿易協定，這樣才能同時極小化中國大陸對台灣的國際政治圍堵與極大化台灣的國際經濟利益。

（作者為政大國家發展研究所特聘教授）