2012/03/22 | 旺報

大陸推動「平潭綜合實驗區」，希望引進台灣管理開發經驗，並高薪招攬台灣人才，共同建設平潭。此一構想被陸委會指為是「一國兩制」試驗區，經建會主委尹啟銘亦公開提醒投資平潭的風險。對此大陸國台辦主任王毅回應，平潭開發是一個經濟項目，不是政治項目，也不是「一國兩制」的項目，王毅並強調，平潭開發5個共同不是指兩岸公權力之間的合作項目；希望兩岸從互利雙贏角度來考慮，由民間透過自願方式參與開發平潭。

平潭開發案在兩岸間引發重大爭議，不僅顯示雙方主管部門對共同開發平潭存有不同的思維及立場，更證明雙方溝通與互信程度依然不足。如何盡速有效化解爭議，不僅考驗兩岸主事者的政治智慧更是深化兩岸合作必須跨越的一道門檻。

大陸國務院在2009年5月公布《關於支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》，定位海西區為兩岸交流合作「先行先試區」，其後並指定平潭作為試點，且投入可觀的資源從事基礎設施的建設開發。大陸「十二五規畫」亦將海西區納為兩岸合作的一環，預估5年內將投入人民幣2500億元，顯見大陸對平潭兩岸合作的高度重視。

最近大陸進一步提出在平潭劃設特定區域，開放台灣各市縣或社會機構管治開發的構想，目的顯然在提高平潭開發案的吸引力，並有意引進1990年代和新加坡共同開發蘇州工業區的經驗，讓台灣有更高的自主性與開發意願，體現兩岸的互利雙贏。更深一層來看，透過共同開發及管理模式，亦可為大陸建立新的開發治理模式，進一步深化改革開放政策。若從這個角度切入，我方應無必要做過於政治化的解讀。

從現實面看，平潭仍在初步開發階段，發展目標及產業定位模糊不清，客觀經濟條件及誘因亦有不足之處，各項生活配套也嚴重匱乏，很難吸引台商進駐。大陸開放特定區域由台灣各市縣或社會機構管、治的構想，亦與我方兩岸關係條例相關規定牴觸；以高薪招聘台灣專業人才，也容易引起磁吸台灣人才的疑慮。因此，要讓雙方合作付諸實現，透過溝通協商確立互利雙贏的合作模式，顯屬必要。

近3年來，大陸積極推動海西區及平潭開發案，馬政府卻一貫採取消極被動態度，研判主因在於海西區及平潭建設主要是由福建省規畫推動，而且是以對台招商及吸引台灣人才、經驗作為號召，大陸亦未透過兩會我方協商，我方若呼應配合，不僅可能被矮化為「地方對地方」，甚且容易被負面解讀為協助大陸建設海西區及落入大陸統戰的框架。這等考量應可解釋何以馬政府對最近大陸所提開發平潭新構想的強硬姿態。

但是，海西區開發已是進行式，台商為享受先行先試優惠在海西區卡位者已非特例，譬如，石化業者有意和大陸合作在古雷半島開發石化園區，就是已進行中重大投資案；平潭整體開發的設計與規畫也是由台灣4家包括官方掌控的知名工程顧問公司承包及完成。民間各行其是，不僅資源難以整合，而且增加各種風險及失序現象，反而讓負面影響持續擴大。

政府應該改變思維，化被動為主動，向大陸方面提出協商要求，從互利雙贏觀點，共同安排雙方合作原則、方式與具體合作事項，化解爭議，開創兩岸經濟合作的嶄新模式。

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