2012/03/09 | 牛犁

從大陸兩會上的政府工作報告、財政部報告及相關新聞發布會可以看出，與去年相比，今年大陸的積極財政政策將進一步完善結構性減稅，更加注重民生領域的投入。但在中央與地方的財稅關係方面也存在矛盾，需加大改革力度。

報告中可以看出，2012年全國財政收入預算擬安排11兆3600億元（人民幣，下同），比上年增長9.5%，財政支出12兆4300億元元，比上年增長14.1%，明顯是支出比收入快不少。這個財政收支的計畫目標非常關鍵，因為直接決定積極財政政策的力度有多大。

控制財政擴張

筆者認為，2012年財政政策首要的著力點即結構性減稅。今年明確提出1.5%的財政赤字占比，比上一年有明顯改善。按計畫去年是900 0億元赤字，今年是8000億元，去年實際執行結果本身就減少了500億元，現在的提法是再減少500億元赤字。這樣做的目的就是要控制財政擴張，儘量減少企業和老百姓的稅費。

結構性減稅主要在應對當前大陸宏觀稅負總體上較高的事實。政府在08年危機來臨時要大規模增加開支以拉動經濟，現在則要減輕企業、老百姓稅費負擔，保持經濟平穩較快增長。去年9月1日新的個人收入所得稅標準開始執行，工薪階層的稅收負擔明顯減輕。企業方面，去年11月、12月出臺的對小微型企業一系列稅收優惠政策，使得起徵點大幅度抬高。不過須注意的是，在中央政府規定的稅費以外，地方稅務部門、工商部門可能從別的地方變相加碼，減輕稅負還需加強政策落實。

此外，服務業消費稅轉增值稅的一些改革也是結構性減稅的成果，未來還會繼續發展。原先服務業特別是交通運輸業還是徵消費稅，按消費總額來徵的話基數比較大。現在則改成增值稅，而且增值稅稅率不是像工業領域、製造業領域17%那麼高，兩個版本14%、11%都是比較低的稅率。一方面分母小了，另一方面稅率也低了，都有助於服務業的發展。

加大投入民生

2012年財政政策的第二個著力點是加大對民生領域的投入，即同樣是積極財政政策，不是用於重大專案或者拉動經濟直接增長的專案，而是更多投入民生的一些領域。如政府工作報告中就明確提出教育財政經費要占到GDP的4%。

此外保障房方面具體會支出多少，仍是一個關鍵的看點。

此外，現在看來高鐵公路這種交通基礎設施投入會確實減緩。但對於涉及到糧食生產、三農方面的投入會增加。農田水利主要是解決糧食生產的後勁不足，及緩解水災旱災的壓力。尤其在去年召開了中央水利工作會議後，水利的基礎設施、水利科技方面的投入都會增加。

無論水利還是保障房建設，中央都要地方拿出土地出讓金的一定百分比。但在樓市調控政策之下，去年開始地方土地出讓金銳減，財政部稱2012年土地出讓收入可能下降18.6%，再加上龐大的地方債務，地方政府開支的壓力會加大。

補救措施方面，現在有一些中央代發地方債，去年是2000億元，今年多發500億元。另外可能有一些包括資源稅在內的新增稅，讓地方花中央不花，但這部分比較有限。

筆者認為，現在中央財政狀況略微要好一些，地方則承擔著實權。中央拿的錢多責任少，地方責任多拿的錢少，體現出權力上可能有不太匹配的地方。

這種情況是早在1994年分稅制以來慢慢形成的，至於未來錢怎麼收，收回來怎麼分配，責任怎麼畫分，這一塊財政體制仍需加大改革力度。（作者為大陸國家資訊中心經濟預測部宏觀經濟研究室主任） 更多两岸相关讯息请见http://www.want-daily.com/