2012/02/17 | 旺報

新內閣上任之後，提出「兩岸特色金融」規畫，希望以兩岸為焦點，為台灣金融業開創新商機。金管會與金控密集座談後，公布首波開放的三大目標，包括開放OBU投資大陸發行的有價證券、放寬融資擔保，及輔導建立兩岸網路金流平台。

在兩次「金控高峰會」後，新內閣的「兩岸特色金融」，不但看不出有什麼特色，還明顯欠缺與央行的協調。新內閣既然自許財經專業，在野黨又公開承認兩岸經濟是總統大選敗選主因，那麼執政團隊在兩岸金融上，應該更有政策性的建樹才對。

但是「兩岸特色金融」的首波三大目標，不過是事務性小事，如果這就是新內閣兩岸金融上「特色」，未免令人失望！

自2009年第三次江陳會簽署《海峽兩岸金融合作協議》後，兩岸最重要的金融議題當然是貨幣清算機制。新內閣避談對貨幣清算的主張，當然讓人覺得沒有特色。

而其中真正的關鍵，不是行政院長陳（沖）不懂貨幣清算的重要性，而是因為內閣與央行在兩岸金融政策上，始終各吹各的調，沒有協調整合機制。不解決這個問題，新內閣的兩岸金融政策當然沒有特色！

依照台灣的金融法制架構，不論銀行、證券或是保險等各金融行業，只要涉及外匯業務，中央主管機關就是央行。所以兩岸間的金融業務，重要環節是由央行主管，不論是行政院或是金管會，都沒有主導權。因為這個緣故，貨幣清算需要由央行推動，而銀行OBU業務的開放，甚至陸銀如何來台灣參股，也都無法由行政院單獨決定。

2009年讓台灣投資人損失慘重的連動債，原先唯一的法源依據就是央行訂定的《特定金錢信託業務投資國外有價證券之種類及範圍》。當連動債風暴發威時，央行廢止該項規定後就沒再表示意見，後續處理銀行過失與投資人損失的，卻是與核准連動債銷售無直接關係的金管會。

行政院既然已經喊出「兩岸特色金融」的主張，如果要避免淪為口號，必須先統一兩岸金融事權，政策才能有效貫徹。

倘若仍然依循現有的法制及行政架構，行政院與央行，誰也管不了誰，那麼當年連動債的問題，難保不會重演。所以，如果「兩岸特色金融」是玩真的，行政院必須要能全程主導，但是央行願意放手嗎？

美國在與各國進行金融交涉，向來由財政部長出馬，歷次與大陸談判匯率或與歐盟協商融資，常聽到美國財長包爾森或蓋特納的名號。美國聯準會主席伯南克，即使在金融海嘯與歐債危機期間為美國立了大功，基本上不碰國際金融業務。為了解決歐債危機，歐洲各國歷經多次協商，也都是由財政部長與會，因為央行總裁只負責國內金融業務。

央行在台灣金融體制內主管外匯業務，是因為早年外匯準備攸關貨幣政策，現在台灣已經在實質上成為發達國家，所以有必要仿效先進國家，讓內閣全權主導國際及兩岸業務和政策。如果馬總統在新的任期內，可以完成這樣重大的金融改造，那麼陳（沖）院長所一手主導的「兩岸特色金融」，才會真正發揮應有的特色！ 更多兩岸相關訊息請見http://www.want-daily.com/