2011/10/26 | 陳仲志／中原大學通識教育中心兼任助理教授

美國國防部長潘尼塔，23日在印尼答覆記者提問時，不僅對中國因應美國對台軍售態度加以讚揚，同時也證實美方在對台軍售前曾「知會」中國。潘氏此言不僅與美國亞太助卿坎貝爾先前說法有所出入，同時亦顯示美方過去對台的「六項保證」似乎有鬆動之虞。

「六項保證」係雷根時期為因應《八一七公報》可能造成的負面衝擊而對台灣做出的承諾，包括美國對台軍售不設定終止期限、美國對台軍售不事先與中國諮商等。

美國雖強調對台軍售不事先與中國磋商，但去年初，美國國安顧問瓊斯便做出不同回應，強調由於美國非常看重中國這個亞洲新興大國，未來美國將就任何對台軍售問題與中國磋商。瓊斯此番言論引發外界質疑美國遵守六項保證的決心，並使白宮及國務院後來立即改口，表示美國政府宣布對台軍售事先並未與中國諮商，而是在通知美國國會前，「分別告知兩岸當局」。

在瓊斯的前車之鑑後，美國在處理對台軍售上，是否會在通知美國國會之前，先分別告知兩岸當局，成為中國檢視美國處理對台軍售的標準。換言之，若美方仍維持此一標準，對中國而言可說是「雖不滿意但仍能接受」的結果。畢竟，從「不事先磋商」到「事先告知結果」可說是一大進展，有助其提早準備因應。

以此次中國處理對台軍售為例，中國一方面成功擋下美國出售F-1 6 C/D戰機，另方面又獲得美國的提前知會。從近期美國高官頻訪中國來看，中國並未因對台軍售而暫停雙邊高層對話，反而以專業和外交方式因應。

然而，透過討價還價或利益交換進行的雙邊角力，最終都將面臨棘手問題：「遇到不願交換的籌碼時，該如何回應？」以美台為例，台灣能被美國拿來與中國交換的籌碼可說有限，除六項保證外，就是《台灣關係法》。更重要的是，當美國為自身國家利益拿台灣跟中國進行交易之際，將凸顯出美國今天能為國家利益放棄台灣，明天就有可能放棄其他盟國，而賠上美國的聲譽。

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