2011/10/26 | 傅應川

馬總統在大選進入最後階段的敏感時期，突然拋出洽簽「兩岸和平協議」，不但使大陸感到意外，綠營錯愕，亦使美國智庫的涉台學者為之震驚。馬總統的議題，是難有的大戰略格局，不但影響選情、兩岸關係，亦影響到西太平洋地緣政治情勢的發展，牽動未來美中台三方關係。

議題雖然令人意外，但並非沒有脈絡可循。去年6月馬總統接受專訪時即稱：「不排除與大陸簽署和平協議」；繼之又說「希望往後兩岸人民永遠不要再兵戎相見」；今年8月表示：「過去3年的努力，使得兩岸出現和平曙光。」上述談話，足以表示其堅定地走「和平」道路。

3條件發揮戰略效果

大陸崛起後，標榜的不是「霸權」而是「和平發展」，台灣無論就國力與軍備，均不足以與之對抗。因此，提出和平協議是務實而理性的，是「我們無法迴避，必須面對的。」

然而，令人錯愕的不是議題本身，而是支持議題的戰略環境。兩岸對立，保持「敵對狀態」不但是綠營台獨立論基礎，亦是其經營選戰的主軸。回顧1996年台海危機，共軍一連串軍演，企圖嚇阻台灣走向台獨。由於美國航母投射到台海，不但武嚇未見成效，反而使李登輝以54%高得票率當選。

自此，台灣面對大陸武嚇，不但視為綠營選舉時的「超級助選員」，還延伸出撤除共軍導彈等議題，主導兩岸安全的話語權。

多年來，大陸涉台官員與學者皆意識到，在台灣的選舉操作中，無論大陸的任何動作，綠營都從負面解釋。為了不影響大選，近半年來大陸已推遲許多兩岸交流活動，而大陸官方回應和平協議時，雖認為是兩岸共同願望，但仍本「先經後政」原則，不碰敏感議題，即充分反映此種心態。

馬總統的智慧與連任決心是毋庸置疑的，他不會忽略兩岸敵對意識的存在，及其對選戰的影響，拋出和平協議必經深度精準評估，認為對其有利。雖然設下「國家需要、民意支持、國會監督」3條件的高門檻，並輔以簽署和平協議不等於「統一」及必須經全民「公投」方可成立。這些條件，無疑是在現實戰略環境中，尋求議題立論的合理性與正當性，從而發揮其戰略效果。

然而筆者認為，議題是戰略性的，前提條件及其相關釋義是戰術性。就戰略而言，戰術的作用，不致影響戰略的效應。

因此，在此敏感時機拋出此議題作為選舉主軸，即意識到台海的戰略環境，正從「兩岸敵對」朝向「兩岸和平」的板塊移動。

雖然簽署協議必須經過台灣全民同意，這不只是台灣內部問題，更涉及西太平洋地緣政治環境。倡導兩岸和平源於1980年代大陸提出的「葉九條」及1995年的「江八點」。由於其論述是以「和平統一」為基礎，不為我方所接受，且遭到當時李登輝總統的反制，因而掀起1 996年的台海飛彈危機。

拋出協議掌握主導權

由於美軍的介入，使緊張情勢迅速落幕，卻增添了兩岸關係發展上的地緣戰略因素。美國為維持台海情勢穩定，經由二軌在陸士達、謝淑麗、卜睿哲等美國學者推動下，鼓勵兩岸對話，簽定「中程協議」。但因兩岸沒有交集，終告失敗。

隨著時間消逝，大陸為求兩岸關係的穩定發展，將其兩岸政策主張由「和平統一」而趨向「和平發展」。當年啟動二軌的美國學者對和平協議表態認為，3條件說在告知北京不要操之過急，但都表示有助於台海安全形勢的穩定，解讀正面，暗示重啟兩岸談判和平架構的可能性正在形成中，更凸顯西大平洋的地緣戰略環境正在改變。

2008年美國受金融海嘯衝擊，國力衰退，大陸則穩定上升，此消彼漲，在綜合國力上有逐漸拉近的趨勢。大陸學者在對情勢的看法上，持樂觀態度，咸認未來10到15年中美兩國實力將趨於平衡，雙方關係亦將有大幅改變。

若此一判斷為真，兩岸關係必受地緣政治大環境的影響而改變。台灣若坐視，無寧受外力左右，不如主動作為。也因此，馬總統在綠營毫無警覺下，主動拋出和平協議，在戰略上確屬洞燭機先，重新掌握兩岸安全論述主導權，及展現出堅定、魄力的馬氏領袖氣質與領導風格。

（作者為退役中將、中華戰略學會常務理事）

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