2011/10/26 | 曾復生

華府智庫「國家亞洲研究局」出版的《戰略亞洲2011─2012：亞太國家對中國及印度崛起的反應》專書指出，亞太整體戰略形勢隨著中共與印度崛起，已經出現結構性變化；美國在亞太地區的主導地位正在鬆動；同時，多數的亞太國家在面臨美中戰略競合複雜化的形勢中，普遍產生選邊站的焦慮感和戰略猶豫，並促使其認真的思考，如何在亞太新形勢中，靈活地找到對本國最有利的位置；對美國而言，「中國與印度崛起」所引發的挑戰已經開始，而美國的應對策略準備好了嗎？

亞太國家面臨抉擇

今年初美國國務卿希拉蕊在華府智庫「布魯金斯研究所」，發表美國的亞太政策，重申美國將積極參與亞太事務，並繼續維持美國在亞太地區的主導地位。但是隨著大陸整體綜合實力的成長，美國在亞太地區的主導地位，已受到中共挑戰。亞太國家開始面臨「親美」、「親中」、「等距平衡」，或「自主發展」等戰略抉擇的猶豫。

日本野田政府採取「政治軍事親美、經濟親中」路線；南韓李明博政府於日前與美國簽署自由貿易協定後，採取全面「親美」策略；中華民國馬英九政府，運用「親美、和陸、友日、連結亞太、布局全球」的平衡策略，一方面以ECFA發展與大陸的經濟合作，另方面亦強化與美國的軍事安全合作，以鞏固民主價值同盟，成為推動兩岸和解協商的後盾，希望能夠營造「台北─北京─華府」三贏空間；澳洲政府則採取「軍事安全親美、經濟親中」路線，並特別強調平衡彈性措施，一方面避免捲入美中衝突，另方面也意圖能從「中國經濟崛起」獲利。

東協國家普遍採取「軍事安全親美、經濟合作親中」的策略，但對於美國在削減國防預算的壓力下，是否還能夠維持在亞太地區的軍力優勢，已發出疑慮之聲，並對「中國─東協自由貿易區」所提供的誘因，包括國際貿易用人民幣結算的措施，將使東協國家與大陸的關係更趨密切；印度因經濟軍事條件足夠，採自主發展路線，企圖從美中競合關係得利；至於巴基斯坦則是走全面親中路線。

7大對策因應新局

美國面對亞太新形勢逐步發展應對策略，包括：一、與中共發展建設性的「競合關係」；二、鞏固美日安保同盟；三、強化美韓軍事與經貿同盟；四、維持台美軍事合作，鞏固民主價值同盟；五、運用東協峰會及東協區域論壇，保持美國在東南亞的地位；六、強化與澳洲和紐西蘭的軍事安全合作；七、運用亞太經合會（APEC）及泛太平洋夥伴協定（TPP），建立以美國為主導的亞太自由貿易區。

亞太國家大都希望與大陸有建設性互動，並加強經貿合作，但對中共的威權主義，顯露出相當程度的不安，因此，亞太國家多希望美國能續留亞太地區，以平衡中共。與此同時，亞太國家亦密切觀察美國應對亞太新形勢的戰略動向，主要指標包括：一、美中競合關係質量變化；二、美國如何建構運用「空海一體戰」能量，結合亞太盟國的地面部隊能力，以維持其在亞太地區的優勢地位；三、美國如何因應台海地區，在後ECFA時期的形勢變化；四、美國如何處理與日本、澳洲、菲律賓、越南、新加坡、印度等國的軍事安全關係；五、美國如何逐步在亞太地區建構以美國為主導的亞太自由貿易區。

整體而言，中國大陸在未來30年間，將逐漸發展成為全球最大的經濟體與軍事大國。亞太國家對於美中的互動關係，經常處於週期性的變動，感到困惑。日前，美國參議院通過人民幣法案，企圖對中共展開貿易戰，即是一例。現階段，亞太國家最不願面對的就是，當美中爆發激烈衝突時，亞太國家勢必被迫選邊站，這將造成南韓外長韓昇洲所稱的「大災難」。

倘若美國應對亞太新形勢的戰略思維，能夠建立並維持與中共的穩定可預測關係，使亞太國家的經濟發展、軍事安全，以及外交政策等，都能在一個穩定的架構內推動，美國不僅不必擔憂「中國崛起」會損害其在亞太的利益，反而可以積極運用此新形勢，鞏固美國在亞太地區的領導地位，進而透過「亞太自由貿易區」，造福全體美國人民。

（作者為國家政策研究基金會國安組顧問）

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