2011/09/19 | 林建山

十二年國教政策很快就定案成行，最重要的兩個動能，一是馬政府決意依循憲法教科文預算不得低於15％的剛性條文要求，「教育經費多到不知道怎麼樣花」（借前教長鄭瑞城語），另一則是建立在最近二、三十年來台灣社會普遍瀰漫的兩種民粹思維：「不要讓下一代有升學壓力」的無限寵溺、「不放棄讓每一個孩子學習成長的機會」的無限博愛濫情；蔡英文十年政綱教育政策主張，也產生推波助瀾作用。

十二年國教勢必會是台灣邁進廿一世紀第二個十年後，讓所有學子不必擔憂競爭（competition free），也是社會貫徹「齊頭式平等」（fair impartiality）的人力資本開發政策。

從民間到政府都一廂情願認為，落實執行後，國家人力資本可在取消壓力與框束後，全面多元適性蓬勃發展起來，所有人力都可以充分有效地各就其最佳職能定位，芸芸人力無一不能成其為適性適格的有競爭力人才，使台灣身在知識經濟時代的世界嚴峻人才戰爭中，得以勝出。這樣虛幻的理想世界，是不是真的能夠實現呢？

了解人類社會演進發展者，不能不承認：壓力才能推動人與所有生物的成長與進步，競爭才使人與生物適性生存與長進。十二年國教成為國家政策，是將「消除升學壓力」與「降低同儕競爭」褓姆主義無限上綱，既違反天賦人性也違反大自然物性，更不合乎達爾文要義，只是把台灣放進超級「人力溫室」。

65年來我們憚精竭慮要追隨的美國，十二年國教政策最突出的結果就是，文盲率飆升到17％以上；目前台灣文盲率不到3％，在實施十二年國教後，沒有升學壓力的結果，國民文盲率必然會向美國看齊。現代政府首要教育政策目標在消除文盲，台灣在完成六年國教後，目標早已達成。在絕大多數先進國家，初級教育由政府直接免費強制提供，是「純公共財」，中等以上教育則定位為使用者自費的「準公共財」，政府毋須過分擴張職責，必須提醒社會與主政者，面對未來全球人才戰爭，防止摧毀國家菁英層，則國家人力資本開發走向高級化，幸甚！

（作者為財團法人環球經濟社社長兼公共政策研究所所長）

更多兩岸相關訊息請見http://www.want-daily.com/