2011/06/15 | 旺報

上周海基會舉辦大陸台商端午節座談，多位台商代表反映近年台資企業在大陸遭遇到很多困難，包括轉型升級、缺工、缺電、人才培育等；他們呼籲政府要積極協助輔導台商；有人甚至直言，不要每到大選才想到台商。大陸台商有數萬家之眾，常駐大陸的台商負責人及台籍幹部超過百萬人，對兩岸經貿有廣泛影響力。台商的心聲深值重視，政府應該有更積極的作為，回應台商訴求。

近年台商在大陸投資經營問題層出不窮，金融海嘯後各種問題日益加深擴大，台商普遍面臨原料及勞動成本大幅上漲、人民幣升值、利潤遽降、自有資金不足、融資困難等問題，尤其是為國際品牌大廠代工、以大陸為製造工廠的眾多加工出口業者，在降低成本的壓力下，紛紛將原本在沿海的生產線向大陸內陸遷移，從而也造成眾多中小型配合廠商的生存危機。早年聚集在珠江三角洲一帶的加工出口業者，面臨情勢尤為嚴峻，出現倒閉潮恐為遲早之事。

台商面對困境，轉型升級是生存發展的唯一出路。但是，轉型升級說易行難；且大陸台商以中小企業居多，要錢沒錢，要人沒人，更奢談提升技術，打自有品牌。最近大陸為打房、打通膨持續緊縮銀根，台商不僅貸款利息高，且融資困難重重，更無力談轉型升級。大陸提出「十二五規畫」，聲稱為台商轉型升級提供廣泛機會，但「十二五規畫」的核心思維是在加速大陸經濟轉型，提升產業發展層級，因而兩岸產業分工也從過去「互補」階段進入「競合」階段。

「十二五規畫」要以大陸市場吸引台灣廠商將更好的經營管理及生產技術帶到大陸，加速提升大陸產業發展水平。對於那些早年在大陸耕耘、已被大陸視為「落伍」的眾多台商，「十二五規畫」顯然是看得到、但吃不到的畫餅。

很多大陸台商有意回台投資，在民進黨執政後期也提供很多台商回台投資的優惠措施，但馬政府上任後，因為兩岸關係大幅改善，政府並未提出積極政策協助台商回台投資，各部會招商計畫也多「雷聲大，雨點小」，未能真正落實推動。在投資機會不足情況下，台商回台投資多以購買房地產為標的，反助長房地價飆漲，從而也扭曲很多民眾對大陸台商的印象。

因為近年兩岸關係快速進展，海空運直航、陸客、陸資、陸生來台等政策相繼推動，《兩岸經濟合作架構協議》（ECFA）簽署及付諸實施，兩岸氛圍的改變雖然暫時緩和大陸台商的不滿情緒，但台商經營困境遲未解決，各種問題日益累積，已逐漸瀕臨爆發的臨界點，這是兩岸當局必須嚴肅面對處理的棘手問題。

在北京當局推動經濟轉型、產業換代政策方針下，大陸各地方政府對於依賴低工資、低生產成本的傳統型態台商，原本給予很大的壓力，珠江三角洲一帶甚至實施「騰籠換鳥」政策，有意迫使台商轉型升級。惟在兩岸關係考量及國台辦介入下，大陸方面近來已調整政策，提供各種誘因輔導台商轉型升級；國台辦也成立常態性機制，協助各地台商解決問題。

相對上，馬政府也開始積極面對大陸台商問題，經濟部在5月初成立「台商聯合服務中心」，將組團赴大陸協助解決台商面臨的問題，並爭取台商回台投資。海基會高層亦不時組團赴大陸各地聽取台商意見，協助政府處理台商問題。海基會和大陸海協會亦正針對大陸台商關心的「兩岸投資保障協議」積極展開協商，預定在第七次江陳會談進行簽署。

然而，大陸台商面臨的困境，與大陸經濟主結構快速轉變息息相關，若不從根本問題上著手處理，很難改變台商經營日陷困難的總體趨勢。兩岸當局在協助及輔導台商方面雖做出很多努力，但多數未能對症下藥，以致徒具形式，而不能產生廣泛效果。

根本之計，須由政府釐清產業發展方向及兩岸分工的策略，再據此找出大陸台商的定位，透過兩岸協商及相互合作，才能有效協助台商轉型升級。這是一項艱鉅的工程，及早付諸行動，方為上策。

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