民生话题古今谈

文/赵炎

《北京晨报》7月8日第C07版，责编：蔡辉

    导语：该如何去平衡和缩小这种差异呢？一句话，就是对民生理念的创新，通过政府干预，实施收入再分配，确保公平。

　　民生型政府，如今各阶层都在热议，可究竟该怎么做？未必人人知晓。

　　近日，我到湖南省长沙县采风，所闻所见，突然想起了北魏名臣张恂。

　　张恂，《魏书》里有他的传记，大约生于公元347年，河北怀来县人，北魏太祖拓跋珪创业时，他先后担任过中书侍郎、镇远将军等要职，参赞军机，协助拓跋珪完成了北方的统一。其后，一直在地方做行政工作。

　　据史载，张恂任广平（今邯郸）太守期间，曾出台许多举措招集离散百姓回乡，前来归附者达1000户之多。由于史书忽略了相关细节，已无法考证他到底出台了哪些举措，百姓为何那么的相信他，但从零星的史料里，我们依然可以勾画出一个大概：

　　首先，社会救济这一条，张恂切实地兑现了，否则百姓回来没饭吃、没地方住、生病没地方看、孩子没地方读书，多半留不住。按现在的说法，即通过社会保障，维持民众的基本生存和生活状态，这是民生政府的奠基性一环。

　　其次，百姓回来后怎么办？不能光靠政府输血吧。史料里用了四个字来概括张恂的做法，曰“劝课农桑”。也就是说，政府保证百姓回来有地可种、有种子下地、生产支持到位、能过上好日子。在民生政府的概念里，这叫保障民众的基本发展机会和发展能力。如促进充分就业，进行基本的职业培训，提供公平畅通的社会流动渠道，以及保护基本权益等。

　　其三，张恂在常山（河北正定）太守任上，开建学校、优待儒士。虽然只有八个字，但在儒家理论中，却是社会发展的系统工程。因为教育一跟上，百姓有了文化、思想和技能，即意味着经济发展水准、公共财力和百姓的生活质量（饮食、居住、娱乐、医疗卫生等），都将得到大幅提升。

　　你看，1700年前的张恂在解决民生问题方面的办法，对于今天打造的民生型政府是不是有一定的启迪作用？现代人提倡“公民权利本位，政府义务本位”、“以人为本、执政为民”的民生政府理念，是不是可以借鉴一些古人的智慧？

　　史书说他“治绩独殊”，堪称第一。而百姓呢，可以“有尊严地生存下去”，自然就拥戴政府，盛赞张恂。再加上此君清廉节俭，不谋私利，朝廷也推崇他，生前常得到皇帝赏赐，死后追赠为征虏将军、平皋侯，谥号为宣。

　　当然，作为封建士大夫的张恂不可能拥有现代民生型政府的意识，更无法打造出一个真正意义上的民生型政府。相比之下，今天长沙县的实践，则显得更具有时代气息。

　　我在长沙县只有数天，感到这里在治理“贫困陷阱”或“不公平陷阱”方面，颇有成绩。一般来说，在任何社会模式下，都不可能存在绝对的平等，总会有这样那样的差异。那么，该如何去平衡和缩小这种差异呢？一句话，就是对民生理念的创新，通过政府干预，实施收入再分配，确保公平。

　　长沙县在贯彻落实湖南省委“四化两型”和长沙市委“五化一率先”的基础上，推出“幸福与经济共同增长、乡村与城市共同繁荣、生态宜居与发展建设共同推进”的“三个共同”发展理念，百姓生活质量指数、满意指数等民生指标，成为县委县政府工作的重中之重。

　　GDP重要不重要？重要。但有了钱干什么？就应顺民意、解民忧、惠民生，缩小城乡差距，推进新农村建设，让全县人共享发展成果。

　　在社会保障方面，长沙县每年新增财政的80%用于改善民生。医保、养老保险城乡全覆盖，被征地农民全部转入城镇职工社保体系。在增强民众的发展机会与发展能力上，义务教育学校合格，校车安全，农家书屋、文化站建到每个村，农民免费看有线电视……此外，组织校企对接、建立培训补贴机制等。

　　以素有“小长沙”美誉的该县茶文化之乡——金井镇为例，原本是个农业镇，如今却成了花园镇，大城市有的公共设施，该镇都有。

    从GDP导向转为民生导向，生活质量提高了，发展机会公平了，发展权益得到保障了，谁还会去惹是生非呢？难怪长沙县能连续七年荣获湖南省新农村建设先进县称号。（赵炎）

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