全国农业高新技术产业示范

知名品牌创建示范区可行性研究报告

第一部分   项目提要

第二部分 发展背景与基础条件

2.1发展背景与意义

2.2发展的基础条件与现状分析

2.2.2杨凌示范区产业现状与评价

2.2.3农业科技推广的现状

近几年，杨凌示范区在原有示范推广模式的基础上，在财政部、科技部、农业部、教育部和省政府的支持下，探索建立一种新的推广模式，即“政府推动下，以农业大学为依托、以基层农技力量为骨干”的农业科技推广新模式。主要是围绕区域农业主导产业，在当地政府支持下，建立相对稳定的试验基地。学校则进行技术集成，组织专家团队，常年轮流在基地工作。在基地用样板示范给农民看，再进行实地的综合技术培训，使基层农技人员和农民种养殖大户掌握技术要领，再通过他们把技术传授给千家万户的农民。目前，用这种方式，已在陕西10个市和甘肃、新疆、青海、宁夏、西藏、四川、黑龙江的20多个市，建立了35个与区域农业产业、产品紧密结合的科技示范基地，数百名学校科技人员每年一半时间在田间地头指导基层农技人员和农民。在陕西建立的苹果、甜瓜、猕猴桃、茶叶、核桃、板栗、秦川肉牛、生猪、奶牛、奶山羊、红枣、蚕桑、粮食等基地已产生明显成效，受到广大农民欢迎。
　　此外，以企业为龙头，建立的“公司＋专家＋农户”、“公司＋基地＋农户”、“一村一品”等示范带动模式，在全国16个省区建立示范点和试验基地1200多个。
　　在示范推广的过程中，杨凌示范区的专家10年来累计开展技术培训5万多场次，400多万个农民参加了专业技术培训。其中的优秀者拿到了杨凌示范区颁发的技术职称证书，现已有6个省63个县区的1814名农民专家活跃在当地农村，他们在自己致富的同时，又把技术传授给乡亲。陕西省委、省政府安排西北农林科技大学承担全省3万名村官的现代农业知识培训，反响热烈，效果良好。杨凌已逐步形成以农业科技培训为主的涵盖农业领导干部、农村基层干部、农民技术骨干和国际培训等多个层次的区域性农技培训中心。
  杨凌作为全国惟一的农业高新技术产业示范区，在我国农业高新技术的创新与示范推广中有着重要的地位和作用。示范区成立以来，杨凌以科技示范园、农业高新科技成果博览会(简称农高会)、企业基地为农业科技成果推广转化的三个主要平台，形成了一系列典型的农业技术推广模式。通过调研，可将其归纳总结为五种典型模式，分别为：农业技术经营模式、农民协会模式、农业展会模式、农民培训模式、综合服务型模式。

2、科技推广存在的主要问题与分析

1）推广主体多元化，但新生力量尚弱

2）传统体制限制，模式运作宏观环境欠佳

3）主体目标与技术特点错位，传统推广失效

4）农业信息网络不健全，农业推广渠道不畅

2.2.4科技人才聚集的现状与分析

据多方的深入调查，近年来，杨凌示范区牢固树立人才是第一资源的观念，坚持走人才强区之路，紧紧抓住培养人才、吸引人才、使用人次和留住人才四个环节，以高层次人才开发为重点，完善体制，创新机制，优化环境，使杨凌的人才总量实现了快速增长，人才素质有了明显提高，人才配置趋于合理。

1、人才聚集，效益卓著

目前，杨凌示范区聚集有有各类科技和管理人员上万人，包括7000多名科技人才，其中，两院院士2名，双聘院士7人，国家及省部级有突出贡献专家76人，享受国务院特殊津贴专家275名，海外留学出国回归人员360多名，博士生指导教师228人，硕士生指导教师381人。国家级人才计划入选者1人，“长江学者”1人，特聘教授1人，教育部创新团队3人，国家杰出青年基金获得者3人，中科院“百人计划”入选者3人，国家“百千万人才工程”入选者11人。西北农林科技大学顺利进入国家“985工程”和“211工程”，聚集了农林水等70多个学科、5000多名科教人员；依托海外高层次人才创新创业基地，引进高层次人才217名。

2、人才环境明显改善

十一五期间，杨凌示范区管委会通过狠抓基础设施建设，使杨凌的人文环境和生活配套环境有了极大地改善，有效地解决了科技人员“住房难、就医难、子女上学难”等突出问题，特别是杨凌新的园区实质性的明显进展和入区企业的大量涌现，为各类人才的规模聚集和作用发挥开创了新的发展平台。目前，杨凌市场配置人才的机制已初步建立，人才保障机制和激励机制初步形成。各类人才在经济社会发展、科技创新、产业化示范和社会化推广服务中大显身手。

3、人才分布现状与分析

杨凌的人才分布主要集中在三个领域。首先是作为杨凌示范区发展基石的西北农林科技大学，目前承担者农业科技创新和高层次人才的培养的重任，也是人才最为密集的园区之一，其次是杨凌职业技术学院，以职业技术教育为特色，在实用人才培养方面目标明确，经验丰富，收到了地方政府和广大企业的好评和青睐；三是杨凌示范区多个事业部门的相继成立和一大批入区企业的聚集，为杨凌示范区各个行业的人才聚集搭建了新的平台。

杨凌人才分布特点非常鲜明，以两所高校为依托，以科研成果为基础吸引外来投资者，指导周边的农民，同时也为本地人提供新的就业机会，这本应该成为一个良性发展的有利条件，但是事实证明杨凌示范区人才聚集的发展速度还存在诸多亟待解决的问题。

4、存在的主要问题

1）人才类型单一，聚集领域狭窄。

2）高校的一些课程设置与社会需要脱节，不能学以致用。

3）农业产业本身缺乏对人才的吸引力。

2.2.5杨凌示范区2012年质量状况的调研报告

2012年，杨凌示范区质量工作在陕西省质量技术监督局和示范区管委会的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧密围绕“科学发展、质量兴区”这一主线，始终坚持“抓质量、保安全、促发展、强质检”的方针，深化“一二三八”总体思路，按照“抓规范、保安全、重落实、促发展”的总体工作部署和要求，不断加强基础建设，深化责任落实，强化依法监管，依法行政水平和基层质监部门监管能力显著提升，自身建设水平实现新的突破，为地方经济发展注入了新的活力，全年各项任务顺利完成。

1、杨凌示范区质量总体状况

1）产品质量状况

 (a)工业产品总体质量稳步提升

 (b)食品质量较去年进一步提高

2012年，组织开展了对6家企业的生产许可证延续换证工作和3家企业的生产许可证申证工作。监督抽查QS企业28家，合格率100%。对辖区40户小作坊进行了重点巡查，对检查中发现存在问题小作坊均严格要求其进行了整改。

截止目前抽查食品生产企业42家，对乳制品中三聚氰胺、婴幼儿乳品中阪崎肠杆菌、食品中邻苯二甲酸酯类物质、食品中工业明胶、乳制品中黄曲霉毒素M1、纯净水中氯化物等项目组织实施了风险监测，共监测样品86个批次，均未检出问题。

(c)严格控制药品生产经营活动的质量水平

截止2012年末，杨凌示范区有药品制剂生产企业10家，新建药品生产企业4家；医疗器械生产企业4家；药械经营企业35家（含3家批发企业）；药品使用单位185家。全区10户药品生产企业，拥有药品品种160个，生产线42条，GMP认证通过的剂型16个，2012年实际生产品种38个。全年正常运行的企业7户，半停产企业1户，停产企业1户，1户企业进行了改制重组。

2012年对10户企业的中药制剂生产专项检查、基本药物检查、GMP跟踪检查、委托生产检查中共发现缺陷项目79条，责令4家企业进行整改后，复查均合格。2012年全年药品生产企业无质量事故发生。

全区4户医疗器械生产企业中目前有注册品种5个，其中类产品4个（医用推车、普通病床、器械台柜、医用橡皮膏）、类产品1个（定制式口腔义齿）、类医疗器械1个（急救止血敷片）。2012年度医疗器械生产企业无质量事故发生。

全区现有药品批发经营企业3户，其中1户为生产企业开办，经营品种为企业自产品种；1户为药品配送中心，1户系今年10月份新开办企业，目前暂未开展工作。有药品零售企业30户，规模都较小。医疗器械经营企业4户，其中两户为体外试剂经营企业，1户为生产企业开办， 1户为二类及以下专营企业。由于加强了日常监管，严格实行GSP认证和跟踪检查，强化企业药械质量内部管理，在确保群众用药需求的同时，全年无质量事故发生。

2)工程质量状况

2012年新开工建设项目48项，总建筑面积128.6万平方米，比2011年增长143%。完成建筑业增加值13.3亿元，房地产投资18.44亿元，分别比2011年增加51%和77.6%。建筑业增加值占GDP的15.3%，房地产投资占固定资产投资的31.5%。建筑业在经济发展中发挥了重要作用。但工程质量监督检查点多面广，高速发展的建筑业，也要求质量监督工作紧密配合、强化质量监管。为此，结合重大节日、重要会议、特殊季节、恶劣天气和施工高峰，组织开展安全大检查共计7次。其中：拉网式安全检查4次、配合省厅检查2次、参加安委会检查1次。全年，共检查在建项目48个，建筑面积128.6万平方米，涉及施工企业25家，监理企业13家，排查一般安全隐患109条，均整改落实。

2012年建设工程质量安全监督站共计监督工程66项，建筑面积191.3万平方米，市政道路22公里。其中：新增48项，建筑面积128.6万平方米，市政道路16.9公里；遗留工程18项，建筑面积62.7万平方米，市政道路5公里。全年工程验收70次、基础验收58次、主体验收65次、竣工验收33次。共计下发整改通知书58份，停工整改通知书14份。全年办理竣工备案工程44项，其中建筑工程34项，市政工程10项。全年共计核验市级文明工地18家，命名17家，占在建工程的35.4 %。推荐申报省级文明工地8家，命名4家。办理企业进杨备案77家，办理施工现场特种设备使用登记152个。

3）服务质量状况

2012年，在各部门大力支持下，充分发挥“服务、协调、督办”职能，以“搞好协调服务、推进项目建设”为中心，以“加强行政服务大厅管理和服务项目建设”为重点，大加强制度建设，努力强化服务意识，狠抓项目推进、行政服务大厅管理、企业投诉等重点工作，全年项目完成投资12.78亿元，其中重点项目完成投资5.50亿元。

杨凌示范区的旅游全年接待游客人数实际完成307万人次，超额127.92%完成省上预定目标。随着游客人数激增，旅游服务质量成了影响旅游业可持续发展的关键。加强旅游市场监督，规范旅游投诉受理、处理工作，维护旅游市场秩序。全年组织开展市场稽查12次，受理游客投诉5起，游客满意率达100%。

2012年继续完善“12365”投诉举报系统,落实24小时值班制度。全年共接到投诉举报9起，办结9起，办结率100%。

为提高服务综合满意度，2012年继续强化在用计量器具强制检定工作。全年共检定加油机枪130把、天平82台、出租车计价器200件、电能表1870块、压力表762块、衡器236台（件）、其他仪器设备865台（件），强检计量器具到期检定率达到95%以上。计量器具的强制性检定，严格控制相关服务行业的消费纠纷，使消费者的满意度得到持续提升。

4）环境质量状况

2012年，全区空气质量二级和好于二级天数为321天，轻微污染天数为39天，轻度污染天数为6天。经核算，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项指标排放总量较上年度分别下降：6.24%、15.84%、2.53%、0.26%（减排2.117吨）。完成了全年目标任务。实现化学需氧量排放量较去年下降2.0%，氨氮排放量较去年下降2.0%，二氧化硫排放量较去年下降2.0%，氮氧化物排放量较去年下降3.0%。继续加强环境监管和应急处置。对区内重点污染源企业进行专项执法检查，杜绝污染事件发生，切实维护群众环境权益。

2、示范区质量管理现状

加快检测检验平台建设，促进产品质量安全工作，保障公共安全和人民群众健康安全。

2012完成检测检验实验室搬迁工作。目前检测检验所检测用房3000余平方米，设有理化室、液相色谱室、气相色谱室、P2微生物室等22个专业检测检验实验室。拥有大型检测设备91台（套），具备饲料、肥料3类85个产品500余不重复参数的检验能力。

检测检验平台的改善不仅有效地发挥检测检验的技术支撑作用，提升杨凌示范区质量技术监督检验检测能力，而且更好地促进了产品质量安全工作，保障了公共安全和人民群众健康安全。更是为产业健康有序的发展提供科学依据，为经济进一步发展奠定基础。

1）坚持实施名牌带动战略，发挥名牌企业的示范作用，推进企业树立诚信经营意识。

2012年名牌产品申报工作，今年共申报5家企业的5种产品，其中包括新推荐杨凌新华府现代农业有限公司、陕西杨凌伟隆农业科技有限公司、陕西杨凌鑫麒麟生物科技有限公司3家企业的3种产品以及复审陕西郝其军制药股份有限公司、杨凌东科麦迪森制药有限公司2家企业2种产品。为企业创牌提供重点培育和有效服务。截止目前，示范区共有10家企业的11个产品获得了“陕西省名牌产品”称号。

示范区管委会对近两年荣获省名牌产品的7家企业进行了表彰奖励。深入全区规模以上企业开展了“三问三解”活动，全面了解企业需求，帮助企业解决实际问题。完善企业监管档案建设，对定期监督检查的产品及其企业逐一建立了档案，做到了一企一档，旨在对企业进行动态统计和分析。截至目前，已对18家获证企业生产的产品建立了动态监管档案，加强了企业诚信经营意识。

2）加大工业产品质量监督抽查工作力度，提升工业产品质量管理水平，提高工业产品安全风险能力。

根据省局《关于印发〈陕西省质量技术监督局2012年质量监督抽查重点产品目录〉的通知》要求，结合杨凌工作实际，制定了《杨凌示范区2012年度产品质量监督抽查工作计划》，明确了监督抽查的重点产品、重点行业。截至目前完成了珠宝玉石及贵金属饰品、化肥、农药、农用薄膜、节能灯、眼镜、电线电缆、变压器等8类产品的监督抽查工作，共抽检产品37个批次，合格29个批次，合格率78%。积极组织7家不合格的产品生产（经销）企业参加省局举办的整改培训班会，参会率为87.5%。同时，依法督促企业落实措施进行整改，并依法作出行政处罚处理，切实督促企业加强内部管理，确保生产（经销）产品的质量合格稳定。

3）大力推进工业企业产品质量分类监管，提高产品质量监管效能，督促企业落实产品质量安全主体责任。

按照省局《关于实施工业产品生产许可证获证企业分类监管有关工作的通知》和《关于进一步加强工业企业产品质量分类监管有关工作的通知》要求，结合实际抓紧开展分类监管工作，首先将本辖区电线电缆产品进行分类监管。9月份，组织对杨凌唯一一家电线电缆生产企业（杨凌沪光线缆有限公司）进行了监管，监管人员按照《陕西省工业企业产品质量分类监管通用规则》中规定的检查内容、检查要点、检查办法对企业实施监督检查，并逐条逐项进行评价，现场记录存在的问题和需要完善的内容。根据对该企业监督检查情况，依据产品质量安全风险程度及履行产品质量主体责任能力，该企业分类拟为B类，对该企业实施监管的方式拟为常态监管。针对存在的问题和不足，已当场要求企业进行整改，并督促落实。

4）严格组织实施工业产品生产许可制度，强化生产许可后续监管工作。

严把工业产品生产许可关口，严格审查程序，不断规范企业生产经营行为，提高企业的自律意识。组织开展了3家眼镜企业的生产许可证申证（换证）、变更工作，严格落实现场审核要求，全面查找企业存在的问题，对自愿整改提高的积极帮助企业整改提高，对意识不强条件不符合要求的一律不予通过，实现事先监督的有效作用。同时，严格准入退出机制和程序，大力强化证后监管，在本辖区获证企业证后监管工作中，对因企业经营管理不善，不能持续符合生产许可条件要求的5家企业及时上报省局申请注销其生产许可证，确保市场准入工作竞争有序。

5）切实加强重点产品质量安全监管，推动落实企业质量安全责任。

按照省局《关于开展部分重点强制性认证产品质量安全专项整治行动的通知》、《省局关于开展建筑防水卷材等6种产品企业生产条件检查和无证生产清查的通知》、《省局关于开展动力用煤产品质量专项监督检查的通知》等文件要求，结合实际组织开展拉网式清查，重点整治企业生产条件不能持续满足生产要求的行为，严厉打击无证生产违法行为。经过一系列的专项整顿，杨凌没有发现无证违法生产行为，但仍然发现存在生产条件不能持续满足要求的问题和方面，对此全部依法严肃处理。

3、存在问题

1）近三年来，第二产业比重持续上升，第三产业比重持续下降，应重视第三产业的发展。

2）名牌带动战略实施虽有成效，但名牌产品数量有待增加

3）食品生产经营链条长、涉及面广、食品安全的基础比较薄弱，全面监管难度较大。

4）现有检测检验平台仍有空白，监管人员配备不足，监管人员综合素质有待提高。

5）风险监测的作用发挥不够充分，风险监测综合管理环境尚未形成。