我国北方能源矿区生态环境治理的新思路与新对策

         鲁向平

西北农林科技大学  陕西 杨凌 邮编712100

 摘要：本文以陕西北部能源矿区为例，在多年、多层次、多方面典型调查的基础上，针对现实存在的主问题，重点提出了在新形势下生态环境建设新的发展思路和理念，探索了应该遵循的基本原则，同时，提出了现阶段相应的保障措施和政策建议。

北能源矿区既是煤炭、石油、天然气等能矿资源的高度富集区，也是生态环境十分脆弱的地区；既是国家能源矿产开发的重要接续地，又是防治荒漠化的重点区。因此，在加快陕北能源重化工基地建设步伐的同，必须坚持可持续发展战略，将陕北能源重化工基地建成生态环境良好的示范区。

一、存在的主要问题

　　陕北生态环保建设已引起各方面的重视，近几年在退耕还林还草、整顿采煤采油秩序、推行文明井场建设、科学治污防污等方面做了大量工作。但随着更大规模的开发建设，环境污染和生态破坏的因素不断增加，生态环境承载力面临日益增长的压力。

　　（一）水环境和空气污染日益加重。大量废渣、废石及生产、生活污水排入河道，延河石油类超标7倍，窟野河水体中悬浮物比开发前增加了93倍，无定河、榆溪河全年水质评价为IV类。榆林市年降尘量“九五”期间翻了一番多。

　　（二）地面塌陷、水系破坏不断扩大。地下水位下降严重，据榆林市观测，榆阳区沙河下降2.62m、神木县尔林兔镇庙壕下降0.97m、靖边县梁镇柳桂湾下降5.32m。大部海子水面缩减或干涸，红碱淖水面下降约2m，天然湿地严重萎缩，危及植被沙丘有再度沙化的可能。规划区内15条沟渠、9条源头出现断流，造成一些地方人畜饮水困难，耕地遭到破坏，活鸡兔煤矿因采空塌陷而涉及搬迁的就有5个村369户人家，其中350户村民因水源泄漏而致农田水源枯竭。

　　（三）水土流失和风沙侵蚀仍比较严重。沙化面积仍以每年200km²的速度扩大，每年输入黄河泥沙量高达1.9亿吨，草地沙化面积达7213km²，占天然草场总面积的44％。

　　（四）环保基础设施严重不足。能源矿区的城镇、企业大都没有污水处理厂，也没有集中供热系统和垃圾处理场，城镇污染问题愈来愈突出。

二、现阶段新的发展思路与理念

针对陕北经济和生态发生的新变化和新形势，陕北能源矿区资源节约型、环境友好型示范园区总体思路和目标是以构建我国北方能源重化工生产基地循环经济生态产业链网为基础，以发展能源化工资源节约型、环境友好型示范园区为主题，坚持开发与节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，大力推行节能节水节煤节地现代技术，强化资源循环利用，完善再生资源回收利用体系，全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。充分利用国内外科学技术和尖端设备，以提高煤炭资源和水资源利用率和生态效率为核心，高效配置资源和优化产业结构，实现生产技术绿色化、产业链接网络化、代谢过程循环化、资源利用多元化，将该区建设成为一个以“煤基”产业链网为主的资源节约型、环境友好型国家级示范园区，带动周边区域经济发展，推动当地城镇化进程，加快区域内外整体生态恢复与重建，实现人和自然的和谐，经济发展、社会发展和环境之间的和谐，资源开发、利用和生态修复、保护之间的和谐，同时，着力带动当地社会主义新农村建设和农民富裕。真正意义上的工农一体化是其本质特征。

三、应该遵循的基本原则
  1、高起点、规模化、国际化导向原则。陕北能源矿区工业园区应立足于实现新型的资源节约型、环境友好型发展模式，强化绿色清洁生产技术、环保技术、资源再利用技术等现代高新科技的应用，通过技术应用与辐射，实现核心技术与产业的集成化、规模化，体现经济、生态循环过程的社会化、国际化和生产方式的多样化、高效化。

2、政府主导原则：在陕北能源矿区工农差别、城乡差别趋于不断扩大之形势下，农业、农村经济发展的整体实力相对趋于严重滞后，已经成为限制该区社会经济整体推进的最大“瓶颈”。农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。在此情况下，唯有政府首先撑起兴农富民的大旗，通过政策和资金的指导和引导，才能从根本上扭转弱势农业和弱势农村的局面。当前，要进一步强化生态环境建设，离不开中央、省、市、县政府财政的大力支持。  
  3、以工补农、工农互助原则：坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，创新体制机制，在政府的指导和引导下，在城市全面打开“城门”的情况下，广大农村更应该全面地打开“寨门”，实现“城门”和“寨门”的互开，乃至于直通。根据府谷县的经验，在起步阶段，以高效益闻名的能源企业，以工补农必须先行，在奠定基础后，逐步实现互利互惠。多项兴农工程的启动，应上升为该类型区现阶段振兴农村的政治任务，坚持数年，必见大效。当前应重点搞好以土地高效流转为标志的农村经济政策的创新和完善，促进生态环境建设的规模化经营。

  4、整体推动原则。矿区工业生态园区规划是一项综合性、整体性的系统工程。因此，在对矿区产业发展进行规划建设的同时，还要考虑矿区的生态环境建设，要以园区为中心，进行周边生态环境治理、绿化、美化、优化自然环境，实现大周边的生态环境改造和建设，改变目前生态脆弱的状况。 要以高效矿产资源的优先开发，带动本地城镇化，带动当地群众脱贫，带动生态环境的改善。

5、“减量化、再利用、再循环”原则。在矿区和新的农区发展和建设过程中通过结构调整与产业结构升级，优先实施资源利用和废物产生的减量化，不断促进废弃物循环回用和再生利用，提高资源利用效率和生态效率，实现对废物资源的综合利用、物质能源利用的闭合循环、产品与服务的低物质化，从而最大限度地提高资源效率，减少矿区内污染物的排放，实现矿区经济发展与生态保护和谐发展。
  6、强化绿色管理、注重科学运作原则。要充分体现生态化、节约化的绿色管理制度建设，从建设的开始就严格实施基于ISO14000环境管理体系，建立适应资源节约型、环境友好型工业园区要求的绿色管理及其支持系统，以制度和政策来保证该示范园区的正常运转。

   7、坚持统一规划，分类指导，保证重点，突出亮点，分步实施原则：现阶段现代生态环境规划和实施，牵扯到整个规划区域农村基础设施改善；新型生态环境基地建设示范；黄土高原水土流失最为严重区综合发展和生态环境治理的技术示范；贫困落后区以工补农、工农互助的政策和措施探索等宗旨和任务，范围广、任务重，建设周期长，实属一比较宏大的农业系统工程。故对其总体而言，必须统筹规划，对其具体进程而言，又必须有计划、按步骤地分步实施；在其整个建设过程中必须因势利导，保证重点，突出亮点，力争为国家、为百姓、为社会不断地做出更大的贡献。
 四、保障措施与政策建议

（一）重视陕北能源矿区生态环境建设的分区分类指导
  长城沿线风沙区治理  新推荐的重大措施是：(1)以神府沙区为中心，新建立一条30000～50000亩的葡萄生产带。(2)以节水保水技术为突破口，建成20万亩优质水稻基地。(3)利用神府煤田、靖定汽田国家级现代化开发机遇，在60万亩高产田开发的基础上，大力搞好粮食和副食品生产，面向工矿，面向内蒙、宁夏。将此区建成一个与工农业遥相呼应的现代化设施农业区。
  黄土高原丘陵沟壑区治理  本区应高度重视水土保持型生态农业体系建设，其基本思路是：以土地资源、水资源的合理利用为前提，以坡耕地改造和沟道治理为基础，以强化降水入渗防止水土流失为中心，重点搞好建设植被、建造基本农田、发展经济林、发展养殖业四大主导措施。遏制水土流失面积扩大，减少输入黄河的泥沙量，实现山青水秀人富的目标。当前的突破口：(1)以深水平沟、大鱼鳞坑等大型工程措施为主，配置以优质高效经济林木为重点内容，建成以杂果为主的经济类型区。(2)重视马铃薯品种的选育和更新换代，以及深加工技术的引进与开发，这是当前和将来粮食增产、增收最有效的保障措施，亦是当前最迫切需要解决的问题。(3)加大新型优质高效生物资源的引进与开发力度。(4)重视新型抗旱剂、保水剂、新型工程覆盖材料等生产资料的引进与开发。
  （二）选准生态环境建设的切入点

在陕北的能源矿区，农区和矿区的在地理范围内多属地上和地下的区别，事实上是一体的，这是本质特征，不可回避；只有统筹兼顾，生态文明共享，才是根本的出路。由于能源矿区地处类型不同，采取的重大措施有别。

1、在生态环境保护与开发实践中，在主农区应以发展设施农业为切入点，有其重要的现实意义。在这方面以色列是一个很好的典范，值得学习与借签。同时，榆林的设施农业已经起步，为我们展示了一个广阔的前景。因为农业的水平愈来愈取决于工业的水平，用现代工业武装现代农业已成为生产的急需和必然的发展趋势。通过设施农业的发展：（1）可以大幅度地提高单位面积的产量和效益，直接增加农民的现金收入。同时，由于设施农业在少量有限的土地上实现了集约经营，提高了产出的效益和效率，大大缩小了农业生产的活动空间，这就为改广种薄收退耕还林还草目标的实现，生态建设工程的顺利实施提供了条件和可能；（2）克服了高寒多风等不利因素，发挥了日照充足的优势，延长了农业生产的时间，大大提高了抵御各种自然灾害的能力；（3）加大了农民学科学、用技术的需求；（4）广泛引进了市场机制，把广大农民纳入了市场经济这个主体；（5）密切了城乡关系，工农关系，为工业品生产开拓了一个新的大市场。
   2、在生态条件严重脆弱区生态环境的保护和恢复应以移民工程“执牛耳”。其具体建议有三：政府组织相关部门全面科学规划北方农牧交错带地区的迁入定居区和迁出“无人区”；结合西部大开发的实施，在西部地区科学规划一些永久性中心城镇，扶持其工业化、城镇化水平的提高，使其成为生态移民转移的归宿；同时，加快新的现代林区和牧区的建设步伐。

（三）因势利导，创新组织管理模式   在矿区生态环境建设工程实践中，由企业和种养大户牵头运作，政府强化支持和组织，科技人员积极服务，从而形成一种新的组织管理形式，是保证工程质量、提高工程效益和效率的有效途径和必然趋势。希望政府能够予以高度重视和大支支持，加强引导，以动员社会各方面力量积极投入到这项跨世纪的重大工程项目中来，要注意研究和总结这一方面的成功经验，目前在陕西省的不少地区已经做出了许多非常有益的探索。已经积累了相当的经验和实力，实践证明其开发治理的方向正确，技术路线可行、组织管理严密，值得总结和推广。

（四）在能源矿区，继续全面实施四大环保标志性工程  以优先使用天然气、电力等清洁能源实施蓝天工程，改善大气环境质量；以水污染综合整治和水土流失防治为中心，实施碧水工程；以生态示范、生态农业、有机农业为内容，建设生态示范村，加大生态补偿性建设耕地力度，推进绿色工程。以高科技和废弃物综合利用为依托，推进天然气产业链、煤化工产业链和生态产业链，实施朝阳工程，发展环保行业，重点扶持资源节约型、环境友好型产业链延伸。
   （五）大力发展资源节约型、环境友好型煤化工高新技术，提升产业技术水平   重点建设资源节约型、环境友好型工业孵化器工程和企业共用科技平台工程。大力引进和开发绿色煤电技术、节水节能示范技术；重视清洁发展机制项目和提高采煤率的综合技术。建议园区要积极与绿色煤电科研部门加强合作，探索在陕北建立绿色煤电示范项目，努力建成一座氢气轮机和燃料电池发电的绿色煤电的示范性工程，大幅度提高煤炭发电效率，消减废物排放。
  （六）积极完善相关经济政策，促进社会协调发展   建立“谁污染、谁治理”、“谁破坏、谁恢复”、“谁建设、谁受益”的补偿机制。建议出台“生态环境补偿费进入企业管理成本的有关规定”，按照产品销售额的0.5%列支，企业自行管理，专项用于生态环境保护建设与经营。探索完善煤炭价格形成机制，建立完全成本制度，使煤炭生产成本包括资源成本、环境成本和发展成本；借鉴国外生态税制经验，改革完善现有煤炭行业资源税，建议将煤炭资源税按照产品量征收改为按照资源占有量征收，以鼓励企业提高资源利用效率。为促进陕北能源重化工基地持续健康发展，建议开征陕北能源重化工基地建设生态环境补偿税，作为煤炭开采生态补偿基金，用于水资源破坏与污染、生态资源损耗、土地塌陷等治理与恢复。在陕北为国家贡献大量能源资源的同时，国家更应该把当地老百姓赖于生产生活的环境当作头等大事来抓，体现环境友好型的特征与特性。积极研究理顺省、市、县、中央企业和地方政府的各方利益关系，重新构建利益共享机制，促进资源合理有序开发，努力化解多方社会矛盾。
   （七）搭建国内外合作平台，实现资源共享，优势互补  一是继续加强与相关跨国公司、沿海经济发达地区合作，打通路航通道，开拓两个市场，利用两种资源，促进园区上规模、上水平；二是打破行政区划界限，树立资源开发型利益共同体理念；密切与呼和浩特、包头、 银川市的经济技术合作，并积极主动和内蒙、宁夏政策研究和决策咨询部门合作，共同探讨相关政策措施，形成政策影响合力，维护资源开发地区可持续发展利益，实现互利互惠，扬长补短，共建繁荣、共创辉煌。同时，建议积极参与CDM项目，争取国际合作和援助。

 主要参考文献：

{1}鲁向平主编，黄土丘陵区新型生态经济体系探索 西安地图出版社，1993；

{2}卢宗凡 鲁向平，榆林地区生态环境建设考察报告，《水土保持通报》，1998年第1期；

{3}鲁向平，榆林能源重化工基地生态环境保护的发展战略，陕西经济学学会一等优秀论文，2002；

{4}陕西省决策咨询委员会，把陕北能源矿区建设成生态环境示范区的对策建议 陕咨字[2003]7号；

{5}鲁向平，榆林能源化工基地建设资源节约型、环境友好型示范园区的探索，"建设资源节约型、环境友好型社会"论文集，西安地图出版社，2006；

{6}鲁向平，梁延萍，陕北贫困农区生态建设与和谐发展的一种新型模式，《新西部》，2008年第08期；

{7}鲁向平，陕北能源化工基地建设应重视矿区、农区、社区的统筹规划，陕西省决策咨询建议，2008第24期；
  {8}鲁向平，陕北能源矿区城乡统筹发展探索-府谷县黄甫化工区+农区+社区一体化发展规划，新西部 ，2008年10期；

作者简介：

鲁向平、研究员。曾任陕西省农业经济研究所农村发展研究室主任，陕西省黄土高原治理研究所所长等，1994年国务院批准享受政府特殊津贴，1998年被授予“国家有突出贡献的中青年专家”称号。现兼任陕西省决策咨询委员会委员、陕西省经济学学会副会长等社会职务。本人一直从事于黄土高原生态治理、农业开发的科技攻关、科技推广工作。在黄土高原的区域开发治理战略、可持续农业开发模式建设、生物资源的多样性、低质土地的高效开发利用等方面有扎实的研究和重大影响。在宏观决策咨询和开发实体模式的示范方面做出了实质性贡献。其先后主持和参加科技攻关、技术推广项目39项，共取得科研成果36项。出版专（编）著9部，发表论文200余篇。在国际合作中，参与组织完成了联合国援助的西北黄土高原综合治理项目4期，主持实施了世界银行贷款子项目3期。擅长研究系统性问题和发展战略问题，现致力于西北干旱半干地区农业综合开发和生态环境建设研究。
   
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