陕北丘陵沟壑区的开发与治理（四）

六、政府有效推动是农业产业化建设的重要条件

        ---洛川县苹果产业化的经验与做法

在市场经济条件下，政府如何培育主导产业，推动农业产业化快速发展是各级政府面临的一项迫切任务。洛川县委、县政府在这方面进行了积极有益探索，依靠行政推动力量，大力推行苹果产业化经营取得了显着成效。1996年，全县苹果面积发展到了29.6万亩，总产量达2.4亿斤，总收入2.1亿元，占全县农业总产值的77%，农民人均苹果纯收入达904元，占农民人均纯收入的65%，提供农林特产税1189万元，占财政收入的23%。苹果已经成为县乡财政收入和农民收入的主要来源，成为全县经济发展的龙头产业。其下列做法具有普遍借鉴意义。

（一）加强组织领导，健全服务网络。第一，县上成立了以县委书记、县长为正、副组长，主管书记和有关部门领导为成员的苹果生产领导小组，定期研究解决苹果产业化开发中的重大问题，制定了苹果生产、贮藏、加工、销售一体化改革试验方案、苹果产业化发展规划等纲领性文件，各乡镇都配备了一名乡长专门负责苹果生产经营，这就从组织上有了根本保证。第二，健全了服务冈络。县上成立了苹果产业管理局，苹果技术推广中心和19个乡镇果树技术服务站，从而解决了有人办事问题。第三，组建了苹果产业化龙头企业。按照“公司十农户”的产业化经营思路，成立了苹果开发总公司，下设生产资料供应、果品销售、气调中心、试验基地、项目开发、信息中心等8个分公司，集科工贸为一体，上联市场、下联农户，提高了产业组织化程度。

   二、 推行领导办点，落实目标责任。推行“三长”办点，部门抓产、包、销，目标量化考核是洛川县政府有效推动的重要手段，也是苹果产业化工作迅速启动的重要条件。洛川县的这些举措，不仅是改进农村工作领导方式的一次有益尝试，更重要的是找到了一条在市场经济条件下做好农村工作的新途径。把原来的“我要你干”变成了“我带你干”，这样就把政府行为和群众所想、所急有效地结合了起来，并且把干部和群众的心凝聚到了一起，这就是洛川苹果产业得以迅速壮大的力量源泉 。

  三、 普及适用技术，抓好技术培训。第一，县上制定了苹果重点技术工作实施方案，并将其变成了乡镇长、书记的目标任务和奖罚依据，使乡级领导首先成为带动农民脱贫致富的行家里手。第二，建立科技示范园，按省级示范园的标准，签订目标任务书，年终与奖金、工资挂钩。第三，引进人才、引进技术。县上从山东聘请了17名果树专家，从全县筛选了80名农民技术员长年驻乡住村，专抓生产技术管理。第四。狠抓本地技术人才培养，受训果农达85%以上；此外，每年委托西北农业大学培训农民技术员50名，县农业职业中学培训100名技术人员。有效地提高了果农务果的生产技能和管理水平，创出了洛川苹果的名气。洛川苹果1991年获国家“七五”星火展览会银奖，1993年有16个品种获省优产品奖，1995年在第二届中国农业博览会上又有21个品种获部优产品，基中金奖13个，银奖7个，铜奖1个。      

  四、 实行优惠政策，建立新的运行机制。              

  在激励政策上，第一，鼓励本县干部留职留薪，带头搞苹果开发，日前80%的干部有家庭果园。第二，创造条件，积极吸引和鼓励城市企事业单位围绕苹果产业兴办经济实体。现已有深圳城建集团公司，延炼集团公司等41个企业在洛川搞苹果产业开发，累计建园4500亩。自1992年以来，先后引进世行贷款等资金3100多万元，技术14项，项目13个，人才120人，建成了一座千吨现代化果品气调库，并建成了年产400吨的浓缩果汁厂等。     

鉴于我国的国情和陕北黄土丘陵区的实际，现阶段在农业的产业化开发前期，政府的有效推动确实是必要的，甚至是必不可少的，洛川的经验与做法，给人以启示，值得借鉴，值得进一步完善提高。

鲁向平研究员：我为党的二十大建言献策。