陕北丘陵沟壑区的开发与治理（二）

三、农村经济现状与特点

  （一）垦殖过度，广种薄收，水土流失极为严重。

本区是全省及至全国水土流失最严重、生态环境恶化最突出的地区。水土流失面积占总土地面积的90%以上，每年向黄河输入泥沙7.36亿吨，大量表土和养分付之东流。除南部占本区面积7%的次生林区土壤侵蚀模数在200-500t/km²·yr外，绝大多数地区的侵蚀模数在1—2万T／km2.yr.其中窟野河流域神木镇至温家川区间1400km²区域的侵蚀模数高达4.48万t/km2.yr。严重的水土流失不仅给黄河下游带来严重威胁，而且成为影响本区农业和整个经济发展的最大障碍。降水集中，强度较大；地形破碎、土壤疏松，土体垂直节理明显，是产生水土流失的自然因素。而人为的过度垦殖，广种薄收，倒山种地，滥砍过牧，致使植被破坏，则是加重水土流失的直接原因。

  (二)农村经济以农业为主，农业以种植业为主。农村一二三产业产值构成比为63.3：24.8：11.9。第一产业份额在全省各类型区中最高，而第二产业份额相对最低。在农业内部，种植业产值占60.7%，畜牧业占29.1%，林业占10%，林牧业仍是“短腿”，乡镇企业相对滞后。

  (三)现代化物质技术装备程度低，农村经济落后。全区平均每公顷耕地农业机械动力只有0.8千瓦，仅相当全省平均水平的34.99。化肥实物施用量0.44T/ha；仅相当全省平均水平的31.4%。土地生产率为12.8万元km²，劳动生产率0.49万元/年·劳，农村人均社会产值0.18万元，分别只占到全省平均水平的23.9%、52.7%和41%，与全省平均水平相比，农民人均纯收入相差118元，人均占有粮91公斤。特别是白玉山高寒山区和黄河沿岸土石山区温饱问题至今仍未解决，为国家级特困区

四、综合开发治理的方向与途径

  (一)水土保持型生态农业建设是其主攻方向        

  在该类型区，应实行自给性农业，水上保持性林业和商品性果牧业的发展战略。所谓自给性农业，指粮食生产以自给性为主，但必须满足本地人的口粮、饲料用粮及一些食品和工业用粮。所谓水土保持性林业，指造林种草，必须以防治水土流失和沙化为中心。所谓商品性果、牧业，指这一地区应大力向国家提供优质的果、牧产品。为了尽快实现上述发展战略，必须十分重视水土保持型生态农业的建设。               

  1、水土保持型生态农业的特点：(1)保持水土，同时达到保持水土、提高产量和增加收入的目的。(2)以生态经济系统的良性循环求得经济的发展。(3)水土保持型生态农业包含了人的二重性，并要求人的自然属性和社会属性的统一。(4)水土保持型生态农业达到的目标是生态目标、经济目标和社会目标的有机统—。

  2、水土保持型生态农业可分三个阶段进行实施。(1)生态系统逐步恢复阶段：逐步恢复约需10—15年；(2)生态系统稳定发展阶段：稳定发展需5—10年；(3)生态经济系统良性循环发展阶段：即实现了生态经济的良性循环发展。

  3、水土保持型生态农业的指导思想：应贯彻一个中心，一个前提和四大主导措施。一个中心；即以强化降水入渗防治水土流失为中心。一个前提即以土地资源、水资源的合理利用为前提。四大主导措施：即建造植被、建设基本农田、发展经济林、发展养殖业。

  4、水土保持型生态农业进入良性循环阶段，应具有以下特点：耕地减少，基本农田增加；单产提高，粮食总产增加，退耕还牧，林草面积扩大；产草量提高，畜牧业发展；收入增加，人民生活改善：环境改善，水保效益显著。

  (二)现阶段农村经济结构调整的方向和重点

  1、以白玉山区百万亩仁用杏、黄河沿岸土石山区百万亩红枣基地建设为突破口，从根本上解决这两个特困山区的开发扶贫问题。以大棚蔬菜、大棚养鸡为重点，以快速解决农村经济发展的原始积累问题，人力发展保土经济植物是本区的主攻方向，坡地的高效开发治理将是现阶段永恒的主题。                       2、以“烟、羊、果、薯”优势项目为中心内容，建立农产品商品生产基地。发展以畜产、果品、荞麦和名贵杂豆为重点的创汇农业，提高农民收入水平。

   3、协调农林牧用地比例，积极调整农业生产结构。合理调整农林牧用地比例是农林牧协调发展的基础。目前，三业用地占总土地面积的比例是：农耕地占36.3%，林地占18%；牧草地占28.4%，大体上为2：1:16。根据本区所处的特殊自然环境和水土流失严重的状况，实现生态与经济效益的优化配置，农林牧用地比例应逐步调整为3:4:3较为合理。现阶段的任务主要是压缩农耕地，增加林地，稳定提高牧草地。农耕地集中固定在小于25⁰的土地上，在建设基本农田，实行集约经营，实现区域性粮食自给的基础上，对25^。以上的农耕地逐步退耕还林还牧。牧业应走立草为业、种草兴牧的道路，把改良天然草场和人工种草结合起来，将天然草场草坡质量提高到五亩养一只羊的水平，加上人工草地和作物秸秆，力争将本区的载畜量提高到500万个羊单位。林业应以营造水土保持林，建立防护林体系为主体，争取在2010年前，使林地面积占到40%，林草覆盖率提高到30%左右。

  本区的植被建造应坚持草灌先行的方针，以小流域为单元，按照山、水、田、林、路、村搞好总体设计，合理布局。重点发展抗逆性强且收益早、见效快的经济林果和优质牧草。

  搞好造林、封山育林与森林管护的结合，以及带、片、网结合和草、灌、乔结合。围绕“四旁”和沟谷，建设以旱柳、新疆杨为主的小片生产基地；在山峁荒坡大量种植优良牧草和适应性强并具有较高经济效益的灌木，如沙棘、柠条、新疆大叶苜蓿、沙打旺、籽粒苋等：在村旁和坡度较缓的阳坡发展苹果、酥梨、仁用杏、大扁桃等经济林；黄河沿岸结合护岸林带的建设大力发展红枣生产基地。总之，要以开发促治理，以治理保开发，寓治理于开发之中，并达到根本治理之目的。            4、抓住山川秀美工程实施之机，重视基本农田建设，改善生产条件和生态环境，培育优势产业，为农村经济的全面发展和产业结构的升级换代奠定良好的基础。近期重点对窟野河、秃尾河、孤山川、无定河、延河、佳芦河、秀延河等流域进行综合治理。种草种树，发展“四田”，建设林草—果树—良田生态经济复合系统。                                       

  (1)固定农田，建设农田。首先以河川台阶和25⁰以下的缓坡地为基础，根据本地实际，首先做到每个农业人口平均固定农田5亩左右。各地要积极主动兴修梯田，搞好基本农田建设，使人均四田(水地、坝地、埝地、梯田)面积达到2亩以上。这是一条成功的经验，也是本区谋求生存和发展的基础工程和百年大计，要坚持不懈，持之以恒，尽早实现。

  (2)千方百计培肥地力，逐步实现集约经营。

    本区土壤贫瘠，宜走无机与有机结合，以无机促有机的旱作农业道路。通过平整土地，改良土壤，增施农家肥料，广种绿肥和豆科牧草，合理实行轮作倒茬，增施化肥等综合措施，逐步培肥地力，提高土地生产力。           

  (3)选用良种，推广适用性规范化技术，实行科学种田。         

  本区主要作物品种要坚持外引和选育相结合的原则，实行多品种的优化组合。根据本地特点，重点发展大豆、油料、烤烟等经济作物及马铃薯、谷子、荞麦等优势作物，并积极推广其它经济作物，如花生、蔬菜等种植面积，改善种植业结构单一的状况。同时，要继续推广应用“四法”种田，地膜覆盖栽培，“三肥垫底”一次深施肥料、玉米早播、马铃薯脱毒以及化学院草、微量元素及生长激素等行之有效的技术，加快用现代技术、现代生产资料、现代管理技术武装和改造传统农业的步伐。

  5、放手发展乡镇企业，壮大农村经济实力。

本区乡镇企业基础比较薄弱，发展很不平衡。多数乡村尚处在从无到有阶段。当前应坚持积极稳步的发展方针，从当地资源实际和市场需求出发，以种植业和养殖业为基础，以农、林、牧产品的深度加工为重点，带动当地优势产品的扩展。以小型多样为主要形式，采取集体、股份联办、个体一齐上，由小到大，由低级向高级逐步发展。同时，立足石油、天然气、煤炭等矿藏资源开发，大力发展采矿业和石油工业、交通运输业和商饮服务业。

感恩团队，感恩前辈；集思广益，凝聚智慧；牢记使命，不忘重托；专注与努力，心血与汗水。坚毅与可持续。是为愿，是为记。 

鲁向平研究员：我为党的二十大建言献策。