杨凌现代农业循环经济示范园区的集成探索（十三）

八、农业循环经济园区建设保障体系的建设

8.1组织措施

1）切实加强领导，为循环经济发展提供组织保障

发展循环经济，是一项跨地区、跨部门、跨行业的系统工程，必须切实加强领导，协调行动。要实行党政一把手亲自抓、负总责，做到责任、措施和投入“三到位”。示范区管委会和有关部门要把发展循环经济列入重要议事日程，把循环经济发展目标分解为具体的年度目标，纳入各部门及主要领导干部的任期责任制，实行年度考核。实行定期研究制度，及时解决建设中的重大问题，并对重大事项进行统一部署、科学决策，协调各部门的行动。农业循环经济试点园区环境、林业、旅游、建设、水利、工业、农业、教育等有关部门，要依据农业循环经济试点园区建设规划制定本部门的具体实施计划，各司其职，精心组织实施。

2）依靠科技进步，为循环经济发展提供技术支撑

发挥科学技术作为第一生产力的作用，依靠科技进步实现经济增长方式的转变，不断提高循环经济发展水平。加快发展循环经济的清洁生产技术、环境污染治理技术和资源综合利用技术的开发研究和推广应用。重视发挥人才作用，完善与市场经济体制相适应的用人机制，鼓励以西北农林科技大学为主的高校和科研院所积极培养循环经济建设所需各级各类人才。积极创造条件吸引省内外、国内外专门人才，加快培养与引进发展绿色产业急需的科技创新人才和高层次管理人才。

3）健全市场化运作机制，拓展多元化投融资渠道

各级政府要切实增加循环经济发展的投入，编制循环经济发展重点项目年度投资计划，将重点项目优先纳入国民经济社会发展计划和财政预算。充分发挥市场机制在资源配置中的作用，积极推进循环经济发展的市场化、产业化进程。积极支持循环经济项目申请银行信贷和国家专项资金，进行设备租赁融资，发行企业债券和上市融资。鼓励不同经济成份和各类投资主体，以独资、合资、承包、租赁、拍卖、股份制、股份合作制、BOT等形式参与循环经济发展。

4）加强宣传教育，充分发挥公众参与的作用

各级政府及有关部门要将与循环经济有关的科学知识和法律常识纳入宣传教育计划，充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体广泛开展多层次、多形式的舆论宣传和科普教育，及时报道和表扬先进典型。开展“绿色学校”、“绿色社区”等创建活动，进行多种形式的生态环境教育。鼓励工会、共青团、妇联等社会团体和公民积极参与循环经济建设。加强对各级领导干部和企业法人、经营者的可持续发展理论和循环经济知识培训。。

5）拓展对外开放领域，扩大国际交流与合作

适应经济全球化和我国加入世贸组织的新形势，围绕发展循环经济、生态环境建设与保护、清洁生产技术与工艺、资源综合利用等，在资金、技术、人才、管理等方面积极开展国际交流与合作。拓宽利用外资渠道，积极利用世行、亚行、全球环境基金、联合国开发计划署等国际组织以及各国政府的贷款或赠款。利用产业导向和优惠政策，鼓励外资投资高新技术、污染防治、节能和资源综合利用项目，鼓励外商设立生态经济研发机构，积极开展有关项目的合资合作。

8.2政策支持

1）制定促进循环经济发展的政策法规

以法律法规为指导，以国家政策为基础，以规范、引导、鼓励和支持为主要内容，加快制定地方性法规、规章和政策，逐步建立起发展循环经济的政策法规体系。主要有《循环经济发展促进条例》、《清洁生产促进条例》、《服务业环境管理办法》以及规范再生资源回收、引导绿色采购、发展绿色食品等方面的规章制度。认真贯彻落实《中华人民共和国清洁生产促进法》和省委、省政府《关于加强生态环境保护和建设的意见》，充分运用关于鼓励资源节约和环境保护的优惠政策，加大对循环经济发展的扶持力度。进一步完善环境资源有偿使用机制，建立环境价格体系，实行排污总量有价分配制度、排污许可证制度、排污交易权制度和污水处理按质收费制度，用经济杠杆促进循环经济发展。抓紧清理和修订某些现有的、不符合发展循环经济发展要求的政策法规。按照国际绿色认证要求，加快建立有关绿色认证的法律法规和标准。

2）制定推动发展循环经济的优惠政策

杨凌农业高新技术产业示范区内的企业在享受国家及陕西省颁布的其他有关优惠政策的同时享受示范区管委会制定的鼓励投资的相关政策。具体措施有：示范区内的商业银行优先解决区内企业的资金贷款；示范区出资设立中小企业信用担保基金，为符合条件的示范区中小企业提供融资服务；对于符合示范区产业发展方向的产业化项目，示范区优先推荐申报国家高技术产业化示范项目、国家火炬计划、科技型中小企业技术创新基金等各类国家项目；奖励为示范区引进项目和资金发挥媒介作用、进行中介活动的国内外社会团体、经济组织和个人；鼓励科技人员和出国留学人员在示范区设立科技企业；简化手续，提高办事效率等。

制定优惠的财政、税收、投资、土地、排污费返还政策和其他经济激励政策；基建和技改项目审批中鼓励循环经济示范区内的建设项目；进一步提高污水处理费，征收垃圾处理费，使污水处理厂和垃圾处理场运行达到保本微利水平。制定废物资源化，再利用的激励性经济政策。制定政策明确生产者和消费者的责任和义务。

3）制定鼓励绿色消费和绿色采购的政策

绿色消费是循环经济发展的内在动力。建立政府绿色采购制度，优先采购再生利用产品和经过清洁生产审核、通过ISO14001认证的企业的产品以及通过认证的环境标志产品；在使用中，注意节约及多次重复利用，回收废弃办公用品。通过政府的表率作用，引导社会团体和企业积极参与绿色消费活动。

8.3管理体系

1）完善绿色环保管理体制

在充分发挥市场配置资源基础作用的同时，强化政府在循环经济发展方面的综合协调能力，切实解决地方保护、部门职能交叉造成的政出多门、责任不落实、执法不统一等问题。根据循环经济理论，改革和完善现行的国民经济核算体系，对环境资源进行核算，使有关统计指标能够充分反映经济发展中的资源和环境代价，探索建立环境资源成本核算体系和以绿色GDP为主要内容的国民经济核算体系。完善循环经济发展资金管理体制，对重点项目实行倾斜，合理安排使用，提高资金使用效益。充分发挥专家咨询作用，全面系统地收集分析循环经济发展的信息和国内外发展动态，为各级政府和管理部门提供必要的信息服务。

2）建立绿色产业结构体系

从农业生产的生态化技术开发和推广入手，建立新兴的生态农业的产业结构体系。改善传统产业结构，优先加强节能、低耗、无污染的高新技术产业的发展，同时加强对传统产业的技术改造。

3）建全绿色技术支撑体系

推动资源节约技术的开发、示范和应用。集中力量支持重点行业、重点企业资源节约和综合利用技术改造项目。包括消除污染物的环境工程技术、进行废弃物再利用的资源化技术、生产过程无废少废、生产绿色产品的清洁生产技术。建立绿色技术体系的关键是积极采用清洁生产技术，采用无害或低害新工艺、新技术，大力降低原材料和能源的消耗，实现少投入、高产出、低污染，尽可能把对环境污染物的排放消除在生产过程之中。推行清洁生产技术要密切与产业结构调整相结合，通过清洁生产实现“增产减污”。

4）开拓绿色需求推动循环经济发展

在全区倡导绿色生产、生活方式和文明消费。通过绿色消费教育，引导公众积极参与绿色消费运动，使循环经济的观念深入人心。在消费引导方面，各级政府应起到保护环境的表率作用，通过政府的绿色采购、消费行为影响事业单位、企业和公众。

5）加强绿色环保动态监测体系建设

利用先进的技术手段对生态环境状况进行动态监测，及时了解生态环境的现状及其变化规律，对未来的生态环境状况进行预测，为农业循环经济试点园区的建设规划和管理提供依据。

对农业循环经济试点园区建设进行动态监测与评估，根据示范区建设指标体系进行评估，对好典型及时总结推广，发现问题及时上报，研究解决。

牢记使命，不忘重托；倾斜公益，聚焦集成；专业精神，精诚服务；共谋共识，共建共享。自觉自悟，自立自强；超前运筹，应运而生。大团队的智慧集成，知足与感恩。努力与奉献。率先起步，引领发展。是为愿，是为记。

鲁向平研究员：我为党的二十大建言献策。