吴堡县红枣产业发展保障措施与对策建议

一、组织领导体系建设

在红枣产业化规划实施过程中必须强化领导，统筹协调，建议吴堡县应成立由县政府主要领导担任正副组长，除农口主要单位外，要求经发局、财政局、重点乡镇等主要领导，作为成员单位，负责统一共建认识、审定发展规划、制定实施计划，落实岗位责任和具体任务。领导小组下设办公室，办公室设在主管局，主要负责红枣产业化建设的相关调研、整体规划、支柱项目可行性报告的编写，领导小组会议的筹备，领导小组会议决定事项的贯彻落实和日常督促检查工作等。

建立联席会议制度  每季度召开一次联席会议，总结阶段性工作，布置新的统一攻坚任务，重点协调解决红枣产业链建设过程中的阶段性重大决策事宜。

制定奖惩措施，切实实行目标考核。制定《吴堡红枣产业化工程建设项目管理办法》，保证项目工程的高效运转和健康发展。经过项目办公室组织领导、专家检查、考核、评比，对出色完成推广任务，经济效益和社会效益特别显著的项目组，给予重奖；对于没有完成规定任务的项目，实行责任追究。

组织领导体系建设关键是要建立配置合理、上下一体、职责分明、运转高效的组织领导体系。其中包括：(1)吴堡县红枣产业战略发展领导机构；(2)完善红枣产业工作宏观牵头部门；(3)落实产业链各环节和各行政区域具体负责部分或单位；(4)建立产业开发建设工作指导、督察、考核和奖惩委员会；(5) 发挥各行业协会自律、引导、指导、协调等职能；(6)组建专家咨询机构，定期为枣业发展问诊施策。

建立激励机制，严格奖惩考核。县乡两级要建立行之有效的激励制度，对在红枣产业开发中做出突出贡献的县、乡、村、户、企业、农民经纪人、科技人员给予重奖，授予荣誉称号。在枣区乡镇，把红枣产业化开发，作为使用乡、村干部的一条重要标准。

条件成熟时，建议成立红枣局，加强政府的调控、管理职能。

二、强化政策支撑体系

1、出台吴堡县委、县政府关于加快红枣产业化发展的决定；

2、制定吴堡县政府关于加快红枣产业化发展的实施意见；

3、明确吴堡县委、县政府关于红枣产业开发的人才、资金、税费、土地、招商引资等政策规定；

4、制定吴堡县政府关于优化投资和发展环境的若干政策和规定；

5、落实优惠政策，加大投资力度。落实谁栽谁有谁受益的林权政策、及时明确权属、发放林权树权证，严厉打击各种侵犯枣农合法权益的不法行为。各部门要在贷款、融资、税费减免、用水用电用地等方面给予重点扶持。各级政府要把红枣开发资金纳入财政预算，县级不少于200万元，主要用于红枣产业的开发。不仅要在财政支农资金中安排红枣生产，还要把其它扶贫、以工代赈等项目资金捆起来，切出一部分用于红枣开发。重点红枣龙头企业，要投入资金，建立自己的生产基地，形成利益共同体。

6、以奖代补，加大政策支持力度。仿照我省的果业政策，对红枣加工业实行税收返还政策。红枣基地建设中采取政府补贴优良苗木+灌溉工程的一次性支持模式。探索采用国家+省+地区+大户+科技的模式推广山地红枣微灌工程的发展。国家和省政府每亩枣园补助600元的微灌工程材料费，市级财政每亩地补助200元解决水源工程材料费，农户解决所有工程的人工费用，由相关院校承担设计与技术指导。建议枣农每建成一个小型烤炉，予以1万元的财政补助。红枣精深加工企业，予以总投资额30％以上贴息贷款。

7、金融机构要积极调整信贷结构，加大对红枣产业的贷款支持力度，重点是加大对红枣加工销售企业的信贷支持，着力解决企业贷款难问题。对红枣大户要加快落实枣林抵押贷款的步伐。

8、鼓励保险企业和地方政府积极配合，尽快开展红枣保险工作试点。

三、科技与创新支撑体系

依靠科技进步，提高科技创新能力。加大技术培训力度，提高农民科技素质，真正实现乡有技术带头人，村有技术员，户有明白人。推广先进实用的枣树综合丰产管理技术，提高科技的应用率，贡献率，做到种苗良种化、整地标准化、栽植规范化、管理科学化。林业部门还要着眼于解决制约红枣产业发展的技术性难题，开展红枣防裂果、残次枣综合利用等方面的技术攻关，提高科技创新能力。

1、建立枣树资源圃及各类红枣研究试验、种苗选育、种植管理和示范推广基地；总结和培养种苗培育供应、枣树更新换代及红枣栽种、修剪、丰产、优果、防虫、防病、采收、贮运、分级等技术规范或标准。

2、实现红枣苗木良种化、标准化，品种高级化

要将良种选择和引进作为引领吴堡枣产业发展的首要工作，以当地中阳木枣及其优良变异类型方木枣、狗头枣为主体，选择若干适于当地自然条件和技术水平的特色品种，走良种区域化和区域特色化的道路。加快新品种选育步伐，尤其要在选育和引进抗病虫害、抗裂果品种方面优先突破；在矮化早果、速丰优质、抗裂耐贮、综合性状优良新品种方面有较大发展，建立优良品种示范园和采穗圃，为良种苗木的生产提供接穗。重视红枣嫁接技术的普遍应用。出圃苗木应品种纯正，根系健全，苗高和基径分别至少达到80cm和0.8cm以上。

3、集成与推广优质高产栽培管理技术体系，实现栽培规范化、精细化。随着市场对品质的要求越来越高，枣树栽培者必须对施肥结构进行调整，要降低氮肥用量，增加磷钾肥比例。应积极推广夏剪技术，采用高接换优，更换低劣品种，改造低产枣园，提高单产和品质。突出节水技术的应用，提高单产和效益。大力推广“窖灌”技术，达到丰产增收的目的。应加大采后商品化处理技术的开发，尽快实现分级包装机械化、标准化，干制烘烤化，保鲜周年化，加工精细化、营养化。

4、高度重视对枣农的培训  根据我省苹果产业化的经验，在新一轮红枣的技术改造过程中必须不断地加强对枣农的技术培训，力争实现每200亩枣园有一位技术人员，全体枣农均接受过技术培训，不断提升枣农的整体素质和技术水平。

5、逐步建立红枣技术研究开发中心和质量检测中心及企业产学研联合体，为枣业发展提供技术支持；建立和推行枣业工艺技术规范及共性技术实施规程。重视县域品牌、企业品牌、外观设计、创新技术、产品专利、冠名权等知识产权的开发应用和宣传保护工作。

6、以科技为先导，提升红枣示范工程的建设水平  在每个红枣主产区设立相对稳定的红枣产业试验站（点），围绕重点产业，配置必要的专职科技人员，为红枣产业链建设提供全程的技术保障与服务，这是必要的技术平台，宜纳入政府预算。鼓励农业科技人员，直接进入本县的红枣企业任职或兼职，并领取相应的技术报酬。较大幅度地提高红枣产业建设一钱人员的津贴和驻村入户补助标准。加快涉农企业的技术转移能力和创新能力。

四、发挥红枣加工业的引领作用

创建吴堡红枣工业集中区，形成集中区工业和乡镇工业级次发展格局；建立优胜劣汰机制，积极开展企业技术改造、节能降耗，争创优先和达标认证活动，重点扶持优势品牌和龙头企业，利用竞争机制推动园区工业进步；积极开发换代产品，上马核心项目，配备冷藏鲜藏、水源蓄供、减排治污等专业服务设施，共建优势显明、可持续产出的红枣工业园区骨架；引导企业创新管理体制机制，大力推行现代企业制度，重视人才引进，培养及使用，维护职工合法权益，调动员工生产积极性，激发企业活力；发展专业协作，整合和催生红枣集团企业，配置密切关联项目，提高工业的互联配套性和综合效益。

五、加快现代化农产品流通体系培育

1、创新流通模式：(1)创建吴堡红枣集散贸易市场；强化农产品批发市场的物流中心作用，扩大配送功能，推进连锁超市生鲜农产品经营，构建快速流通通道，减少流通环节，提高组织化程度，增强吸纳和吞吐大批量农产品的能力。(2)整顿等级原枣市场，规范从业行为；(3)制定品牌发展战略，扶优抑劣，重点宣传优势品牌和产品；(4)整合营销资源，外树形像和提高影响力，内增效益和促进良性竞争；(5)鼓励企业联建和拓展营销网络，创新营销手段，开办专业营销公司，发展对外贸易；(6)开通红枣市场营销热线和投诉专线，充分发挥消费监督和市场促动作用；（7）拓宽市场渠道，实现贸易国际化、专业化；创出具有国际知名度的民族品牌，特别是应在潜力巨大的鲜枣出口上尽快有所突破。

2、培育和发展流通中介主体：发展和壮大农副产品专业性经济流通组织，培育农民经纪人队伍。建立农产品市场专业协会：通过行业协会的自我管理和自我监督功能，加强农产品生产、运销、加工、流通等各环节的信息沟通，搞好市场预测，规范市场交易秩序，创造公平有序、合作竞争的环境，提升农产品市场的整体协同与竟争能力。

3、强农产品市场信息网络建设：建立农产品流通公共信息服务网络，内容包括：政府有关法律、法规和政策信息，全国主产区的生产情况，全国及省内大中型农产品批发市场价格行情，主要农产品国际市场行情及出口情况，农产品加工、销售状况等。利用现代信息技术，积极创新农产品交易渠道和方式。探索信用交易、委托交易、电话交易、网上交易等农产品流通新方式，逐步推进农产品流通市场由以即期交易为主向远期交易或远程交易为主的转变。

4、加强农产品流通保障体系建设

（1）组织保障：各级政府要在政策导向上体现对农产品流通市场体系建设的重视和扶持，改变重生产轻流通，重工业品流通轻农产品流通的状况，理顺农产品流通工作的组织管理体系和管理机制，确保农产品流通各项政策措施的落实。

（2）制度保障：制定有关市场管理的规范性文件，严格市场准入条件，明确市场交易规则，加强市场监督。

（3）质量安全保障：加大人力、物力和财力投入，在农产品批发市场、农贸市场、连锁超市设立安全检验检测机构（点），也可委托企业检测、政府监督。

（4）市场流通秩序保障：建立规范的监督机制和执法机构，实行舆论监督、行政监督和法制监督的有机结合，确保农产品流通和市场交易按照市场规则的要求，实行公开、公平、公正的经营活动，确保外地农产品能够顺利地进得来，本地农产品能够快速地出得去。

六、出台和完善新形势下工农互助的产业政策

要把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，创新体制机制，制定更加优惠的吴堡县红枣示范工程招商引资政策；研究更加灵活的土地资源开发政策，制定出具体的枣农土地入股、劳力入股办法或指南；制定红枣产业工程实施的衔接配套政策。完善示范工程的目标任务和考核指标，鼓励部分行政和事业单位人员直接创业、兴业。制定鼓励多类支农资金的各计其功、捆绑集中使用政策。

七、推动农村土地制度创新，加快红枣产业的规模化经营

根据吴堡县地处黄土丘陵区的实际，利用退耕还林（草）工程和扶贫工程，以该县规划的永久性红枣基地的土地资源为主要依据，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的枣业适度规模经营。鼓励加快土地资源的流转，鼓励社会资源的广泛参与，积极推动规模经营。鼓励有条件的地方积极发展枣业大户、枣业合作社、枣业公司等规模经营主体。积极探索与国家退耕还林政策相衔接，实施大户规模化承包的模式，以加快山地生态型红枣林发展速度，避免后期土地流转带来的折腾。

八、尊重农民、尊重农业企业家，让农户和经营者直接受益

在红枣产业开发的扶持方式上，要注意把政策扶持和推动改革相结合。要与农民建立起合理的利益联结机制，给农民带来实惠，要在财政、税收、金融等方面给予支持；允许不同形式的科技创新主体申请国家有关红枣科技推广项目。农民是红枣基地建设的主体，如果基地建设不能成为农民的自觉行动，农民积极性调动不起来，红枣产业就没有活力。在指导红枣产业工作中，要尊重农民的意愿，尊重自然规律和经济规律，注重红枣产业经济增长方式的转变。尊重农业企业家，大力扶持红枣加工企业，使之成为农业产业化和农民增收的有效带动力量，成为农民同市场之间的桥梁和纽带。

九、增强信心、转变观念，开拓红枣产业化建设的新局面

吴堡县各级党委、政府、企业、农民，都要在全县能源经济飞速发展的大好形势下，清醒地认识到在特殊转型时期发展现代红枣产业的重要意义。增强跨越式发展的信心，要以高度的政治敏感性，树立红枣产业是吴堡县最为重要的后续支柱产业的理念。以人为本，以富民为本，以长远为本，以满腔的热情，积极的态度，必胜的信心，长远的打算，利用好跨越式发展的多种机遇，加大红枣产业链综合投入的力度，努力开拓吴堡山地生态型红枣产业链建设的新局面，为吴堡县城乡经济的协调发展，经济效益、生态效益、社会效益的兼顾实现做出新的更大贡献。

鲁向平研究员：我为党的二十大建言献策。