纵观古今中外土地制度安排及发展的历史，可以总结出一些共性特征。

　　一是农村土地制度安排始终要与国家经济社会发展条件相适应。任何一种土地制度的确立，都受不同阶段的经济、政治、文化、社会等多方面条件影响，具有复杂性、历史性和阶段性。可以说，没有最好的土地制度，只有最适合的土地制度。农村土地制度的发展与完善是一个长期的过程，要立足于国家发展历史阶段，契合国家发展战略目标，与时俱进调整变革国家与农民的土地关系，确保土地制度保持生机活力。

　　二是农村土地制度变革始终要符合生产关系适应生产力发展的客观规律。农村土地制度变革的根本动力，表面上看是人地矛盾，深层次看还是生产关系要适应生产力发展的客观规律。不论是从共有制向井田制过渡，还是私有制向公有制转变，抑或是从公有公营向公有私营的变革，都体现了生产力发展对调整生产关系的进一步要求。实践表明，适应生产力发展要求的农村土地制度变革，可以激发农民的积极性、主动性和创造性，从而促进生产力的发展;否则，就会对生产力的发展起到阻碍和破坏作用。

　　三是农村土地制度改革始终要处理好国家、农民与土地的关系。历史证明，国家、农民与土地关系处理得好，农民利益得到维护，则社会繁荣、百姓安居乐业;反之，可能造成阶级矛盾激化，影响社会稳定，甚至带来朝代更替、政权更迭。我们党总结借鉴古今中外农村土地制度变革的经验教训，坚持以维护农民权益为出发点，立足国情农情，确立了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，既防止了土地兼并带来的各类社会问题，又促进了土地资源优化配置，为发展中国家农村土地制度改革提供了中国经验和中国方案。

摘选自原中央农办主任、农业农村部部长韩长赋先生《中国农村土地制度改革》一文。

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