凤岗之谋：国家杨凌示范区的突破口与创新点（四）

第四部分：改革体制，完善机制，建立新型农业科技创新体系

一、农业科研体系的现状已很不适应新阶段的新要求，对此进行重大改革势在必行。其改革的方向和任务是：建立机构布局科学、学科结构合理，人员精干高效和具有国内外比较优势的农业科学研究开发体系；以政府为主导的、企业积极参与的多元化技术服务体系；建立目标明确、协调高效的农业科技管理体系，集中精力培育一批现代农业科技企业；建立与其相适应的竞争、流动、开放、协调的运行机制。2001年前要完成农业科技机构改制和人员分流，“十五”期间按新体制运行。

对农业研究开发机构进行分类重组，建立一批具有国际先进水平的农业科技机构。

 ——技术开发类机构逐步转变为科技企业或进入企业，自主经营、自负盈亏，自谋发展。

 ——科技服务类机构转变为企业或实行企业化管理。

——公益类农业科技工作由政府以项目和基地的形式给予支持。

二、对农业技术服务体系进行改革，建立队伍多元化、运行市场化、形式多样化的服务体系。

 ——推广队伍要多元化。建立由政策主导的，科技人员、农民、企业家等广泛参与的多元化的、宏大的农业科技推广队伍。

——推广机制要市场化。政策支持的推广机构主要从事社会效益显著但直接经济效益低的公益性和基础性推广工作，对经济效益显著的开发类技术，要鼓励和支持企业、农民去推广；积极培育农业技术市场，引进开发国外农业先进实用技术。

——推广形式要多样化。逐步使企业成为技术创新的主体。花大力气提高农业企业的科技创新能力，积级发展民营农业科技企业，鼓励、支持企业建立或合作建立农业科技机构。鼓励、支持农业企业和农业高新科技企业，建立研究与开发机构，可通过竞争招标等方式委托企业承担各级政府下达的科技计划任务；对产业化科技项目、试验示范基地建设，优先引导和支持企业承担。

 三、建立开放、流动、竞争、协作的运行机制

 ——改革科技立项与委托制度，全面实行招投标制。突出强调“课题从生产中来，成果到生产中去”的原则，坚持先进、实用的立项宗旨，推行课题“公开招标，择优委托”。

——改革经费管理制度，实行课题制。课题主持人对研究内容、课题管理、力量调配、经费使用全权负责。

——改革人事制度，全面推行津贴制。采用“按岗定酬、按绩取酬”的办法，以岗位定工资、按业绩定津贴。科技人员可以技术、资本等多种形式参加二次分配；允许科技人员兼业或从事第二职业。

 ——改革奖励制度，逐步试行成果后收购制度。

 ——加强科技机构管理，逐步实行现代科研院所制度。

——加速科技机构转制，全面实行现代科技企业制度。

——成立示范区专家顾问委员会，予以全面咨询与业务指导。

四、激发活力，增强实力，建立强有力的农业科技保障体系

（一）培养一支能打硬仗的农业科技队伍，转变观念，提高认识，建立和完善多元化和社会化的投入体系，健全的农业科技政策体系，高效的科技领导与管理体系，建立一个强有力的农业科技保障体系。

建立一支能打硬仗，切实能解决农业生产实际问题的农业科技队伍，扎扎实实提高和推进广大农民的科技文化素质，要千方百计，多途径、多渠道努力改善农业科技人员，特别是基层农业科技人员的工作和生活条件，特别注重高级农业科技管理人才的培养与使用。针对西北的特点，重视和强化农村职业教育和成人教育，特别是处在农业生产第一线的妇女劳力的教育和培养。要从实际出发，从注重学历教育逐步转向学历教育与专业培训并举，从课题教育模式转向教学、生产、经营、服务相结合的模式，使农村青年、退伍军人、广大妇女受到不同年限的职业教育和培训。通过农业广播（网络）学校、电视大学、技术讲座、专业培训、职业高中、函授和夜校等多种形式，培养一支有理想，高水平，能带领广大农民致富的农村基层干部队伍，培养一支有文化、懂技术、善经营、会管理的农民技术队伍，创造广大农村学科学、用科学、科学致富的良好环境。

（二）建立政府投入为主导的多元化的农业科技投入体系。

在争取和扩大政府投入的同时，努力拓建多渠道、全社会参与的农业科技投入体系。要引导和鼓励企业增加农业科技投入。大型企业、农业高科技企业要将经营收入的3％～5％用于研究与开发；在农业重大工程项目经费中，划出2％～3％用于提高工程的技术水平，并吸纳专业技术人员全程参与，努力提高工程的科技含量；从牲畜屠宰税、种子销售收入中，提取1％用于农业科技投入。国家高新技术开发区企业上市可对杨凌示范区的农业科技企业适当降低标准，给予适度的倾斜支持。加大科技投资风险基金对农业科技的支持力度。拓宽农业科技融资渠道，提高贷款支持力度；对农业科技企业开发的高技术产品出口在信贷和贴息方面给予扶持，同时，强化对农业科技投入的管理，努力提高资金的使用效率和效益。

（三）利用杨凌的科技优势和省部共建两大优势，把加强国际合作与交流，提上重要的议事日程。

通过广泛的国际合作与交流，实现杨凌示范区科研与产业尽早尽快与国际接轨，一方面对外展示西北农业开发的前景，一方面广泛吸纳国外先进农业技术、先进科学方法和管理经验，将杨凌推向赶超世界先进水平的前列并建成重要的创新基地。

（四）加强领导，政府搭台，社会唱戏，实现示范区管理的规范化、法制化。

各级党委和政府要加强对农村科技工作的领导，把农业科技作为农业和农村经济可持续发展的根本措施，把农业科技放在农业各项工作的首要位置。特别值得指出的是，要把领导的着力点放在建立健全农业科技政策与法规保障体系，使农业科技机构、队伍、投入，科技成果与知识产权保护、科技奖励制度等，得到政策与法律的保护，得到广大入区企业、教科人员、农民群众的普遍欢迎和诚心拥护与竭诚合作，为农业科技和农业科技企业发展创造一个良好的环境。先多样化，后规范化是现阶段的一个重要工作方法。

凤岗筹谋，渭水垂钓；同志同心，农事之要；

夯实根基，理顺玄妙；巧抓机遇，辉煌今朝。

感恩团队，感恩信任；集成智慧，聚焦融合；

不忘初心方得始终，年年岁岁，岁岁年年。

鲁向平：我为党的二十大建言献策。