占茅坑不屙屎 南京一开发商被没收1亿保证金真尴尬！

昨天，南京市国土局发布了今年第三号“收地令”，2007年底成交的一幅仙林地块因长期欠缴土地出让金，被收回了土地使用权，并没收开发商缴纳的1.065亿元定金。今年2月和3月，南京分别收回了仙林与宁南的两幅地块，没收定金2.46亿。（扬子晚报7月3日）

笔者注意到近年来，针对开发商屯地，让自己到手的土地坐等升值等行为，国家三番五次通过政令进行强化。比如2008年1月，国务院发布《国务院关于促进节约集约用地的通知》时，首次提及对闲置用地征收20%闲置税，以及拟对闲置房地产用地征“增值地价”，但此后由于市场回落，这一政策未严格执行。

第二年，也就是2009年9月26日，国务院再次发布了《关于集约用地的通知》对开发商囤地行为出手，除重申要严格执行土地闲置两年无偿收回的政策外，《通知》明确，国土资源部正在制定办法，将对闲置房地产用地征缴增值地价。

针对开发商，下发的《通知》明确规定了相对严格的闲置费用标准，并指出将会很快对闲置土地征收增值地价。对于土地闲置满两年的，将依法无偿收回、坚决无偿收回或者重新安排使用。对于土地闲置满一年不满两年的，开发商需按出让或划拨土地价款的20%交纳土地闲置费；另外，国土资源部将对闲置土地征缴增值地价。

据有关人士分析，政策的好坏关键在于实施，虽然国家下了大力气进行强行措施，明确指出开发商的“责任”及重申闲置土地处理制度，但是对开发商的影响不大；虽然国务院一年一个通知下，但开发商依旧我素，囤地依旧。针对上述情况，去年下半年国土资源部部长徐绍史曾表示土地政策参与宏观调控，最重要的是土地供应和利用两个环节，要尽快把土地供应和开发利用监管实实在在抓起来。由此来看，政府整顿开发商囤地势在必得；如今重申土地闲置处理办法，表明政府在处理闲置土地问题上的强硬态度。

有关专家指出，如果落实好这一政策，囤积土地以期升值的利润将大大减少。持有大量土地储备的开发商必须加速开发，这将一定程度上缓解供给的不足，并促使这类开发商在近几年加速释放利润。或者开发商可以将项目售出，这将对财务状况良好的大型开发商有利，提供行业整合机会。另外，该政策可以促使开发商未来更理性地购买土地，平抑过快上涨的地价。

按照坊间人士的话说，有中央政策做保证，国土资源部门依法行政坚决打击开发商的违法违规行为，应该有了自己的“尚方宝剑”。从扬子晚报的报道中，笔者注意到，南京市国土局几年来，把自己手里“权力”，运用的游刃有余，仅是今年上半年，就收回了三幅地块，白白赚了3亿多的没收金。

回顾以往年景，南京国土资源部门收到的资显示：2005年7月，没收8150万。上海两公司以5.45亿元取得的“地王”——新街口铁管巷地块，未足额缴纳土地出让金，被国土局收回；2008年7月，华光地产两幅江宁地块被收回，定金损失5000万元以上；2008年11月，南京新城创置房地产有限公司主动退回一幅总价2.36亿的江宁地块，损失定金3540万；2010年2月，香港九龙仓集团等两家开发商未及时缴纳土地首付款，被没收保证金2.3亿元；2010年3月，南京花神商业广场经营管理公司于1月竞得一幅生产研发及商业用地，未及时缴纳首期款，被收回土地使用权，没收保证金1600万元。

据扬子晚报报道称，2007年南京土地市场地王频现不断。同年12月6日，南京市国土局推出了4幅仙林住宅用地，其中由招商地产和香港九龙仓联手拿到的“地王”，已经于今年2 月份被南京市国土局“强制收回”，另外一幅编号为“2007G83”的用地引来了5家开发商的竞拍，4.1亿元的底价，一次1000万元的加价，在第32 轮，荣盛置业以7.1亿元的价格拿下这幅地，折算楼面地价为每平方米5566元。

接着，栖霞建设以11.1亿元如愿拿到了仙林新区仙林湖以西、仙林大道以北C3地块；南京仙林房地产(现“高科置业”)也拿到仙林新区仙林湖以西、仙林大道以北A1、A2地块，成交价从18.6亿元的底价飙升到25.95亿元。

报道说，在今年5月份江苏省国土厅下发的13宗“被督办”土地中，南京惟一被挂牌的地块为“仙林新区仙林湖以西、仙林大道以北C2地块”，拿地的开发商正是南京荣盛置业有限公司，因土地出让金长期未付清，限期在6月15日前必须处理。

昨天，南京市国土局的网站上挂出了该地块的处理结果，公告称，“南京荣盛置业有限公司于2007年12月6日以7.1亿竞得NO.2007G83地块的使用权，按出让合同约定，该公司应于2008年6月17日前交清全部成交价款。但是，该公司仅缴纳总额的40%计2.84亿元，剩余4.26亿元长期拖欠，已构成严重违约。”南京市国土部门给出的处理结果为：解除该公司这一地块的土地出让合同，1.065亿元定金不予退还。(梁石川)