南宋立国第一台柱张浚的法治实践及其先驱地位

张浚，字德远，号紫岩，汉州绵竹（今四川绵竹市）人，在宋高宗、宋孝宗二朝担任过宰相，是一位慨然以天下为己任的抗金统帅，多次被任为都督（宣护）诸路军马，领导过张俊、韩世忠、刘光世、岳飞、吴玠、刘锜等抗金名将，是南宋立国期间战外敌、平内乱的最大功臣，是南宋立国第一台柱，张浚堪称宋代文明抗倾覆的中流砥柱与首要功臣，张浚在两宋名臣综合贡献排行榜中居第一，同时，张浚的法治实践丰富且特色鲜明，在宋代具有先驱地位。

一、幼有大志，知国法而严国法

1.问戍守将祖宗以来守边旧法

张浚幼有大志。北宋徽宗宣和年间（1120-1125），张浚秩满调任褒城令（属利州路兴元府）、熙河路察访司干办公事。及为熙河幕官，遍行边垒，览观山川形势，时时与旧戍守将握手饮酒，问祖宗以来守边旧法，及军陈方略之宜。

北宋钦宗靖康元年（1126）正月，第一次南下的金军包围东京开封府之际，因尚书右丞兼中书侍郎何栗的举荐，召夔州路(治今奉节)恭州(渝州，治巴县，今重庆)司录参军事任上的张浚到京城任朝廷审察(台谏官）。三月，张浚任尚书省礼部太常寺主簿。康王赵构为集庆、建雄jun节度使。靖康二年（1127）二月，金主下诏废宋徽宗、宋钦宗为庶人，北宋灭亡。三月，张邦昌被金人册封为帝，国号大楚。太常寺主簿张浚与秘书省校书郎胡寅、开封府司仪曹事赵鼎三人作为北宋遗臣，不甘受辱，为亡国守节而一齐逃至太学中，拒绝为“大楚”政权所用。

故张浚一旦起自疏远，当枢筦之任，悉能通知边事本末。

2.依法秉公弹劾李纲、韩世忠

南宋高宗建炎元年（1127）七月，尚书虞部员外郎张浚殿中侍御史。八月，张浚弹劾左相李纲独擅朝政。张浚弹劾李纲以私意sha侍从，且论其买马招军之zui。诏罢纲为观文殿大学士、提举洞霄宫。同月，左军统制（原为后军统制，应有误）韩世忠所部逼逐谏臣坠水死，张浚奏夺韩世忠官，宋高宗给予韩世忠处罚金，时滕康亦劾韩世忠：“夺御器械，逼死谏臣，乃止罚金，何以惩后？”韩世忠被夺观察使，上下始知有国法。张浚迁侍御史（御史台的台院）。十月初一，宋高宗登舟幸淮甸（淮河流域）。初二，宋高宗撤往淮南东路首府扬州府。同月，韩世忠率部随宋高宗到达扬州。

二、平定叛乱，恢复法统

1. 平苗刘之乱  

         建炎三年（1129）二月，金兵突袭扬州。礼部侍郎、御营使参赞军事张浚派人到扬州行宫急告天长军失守。宋高宗匆忙撤退，张浚与吕颐浩追随宋高宗撤退渡江。初九，宋高宗君臣到达吴江县，宋高宗以御札命朱胜非充平江府（今苏州）、秀州（今嘉兴）控扼使。宋高宗问近臣谁能佐朱胜非者，礼部侍郎、御营使参赞军事张浚慷慨愿留，遂命张浚同节制控扼等事（令中书侍郎朱胜非任节制平江府（今苏州）、秀州（今浙江嘉兴）控扼使，张浚副之），宋高宗诏：“行移如尚书省体式，事有奏陈不及者，听便宜施行讫奏。”十三日，车驾至杭州。二十日，金人焚扬州。期间，朱胜非上章力辞，且请渡江之罪。宋高宗使三辈持亲劄至平江趣行。朱胜非悉以军事付张浚使主之。朱胜非赴行在，留张浚任节制平江府、常、秀、湖州、江阴军军马驻守平江抗金。张浚受命即出城，决水溉田，以限戎马，列烽燧，募土豪，措置捍御长兵至平江者三千余人。三月初一，朱胜非入见，以王渊同签书枢密院事。初二，朱胜非尚书右仆射同中书门下平章事。初五，御营都副统制苗傅、刘正彦杀签书枢密王渊。初七，时驻留平江的礼部侍郎、御营使参赞军事、同节制平江（今苏州）秀州（今嘉兴）军马的张浚接到大赦的命令，知道情势有变，张浚马上采取周密、可靠的应对措施，着手组织勤王。

张浚联合张俊、韩世忠、吕颐浩、刘光世等将领，迅速平定苗傅、刘正彦发动的兵变，稳定南宋初期的政治秩序。此次叛乱中，叛军曾逼迫宋高宗退位，张浚通过军事行动和法理手段恢复huang权，展现了其维护国家法统的决断力。

2.申明法令，诛范琼以正朝纲

建炎三年（1129）七月，御营平寇将军范琼引兵趋阙（建康行在）入见，悖傲无礼，且乞贷逆党傅、正彦等死zui。知枢密院事张浚奏“琼大逆不道，乞伸典宪。”“范琼拥强兵江西，召之弗来，来又不愿释兵”“靖康城破，金人逼胁君、后、太子、宗室北行，多（范）琼之谋。又乘势剽掠，左右张邦昌，为之从卫”” “琼大逆不道，zuie贯盈，呼吸群xiong，布在列郡，以待窃发。若不乘时显戮，他日必有王敦、苏峻之患。”宋高宗许之。第二天，张浚召范琼至都堂，数其zui切责之，张浚与刘子羽兵拥缚范琼，送棘寺（大理寺）论死（狱具，赐死）。

3. 分陕而治，整肃jun纪  

        建炎三年（1129）五月，宋高宗以张浚为宣抚处置使，以川、陕、京西、湖南北路隶之，听便宜黜陟。七月，张浚开赴川陕前线。张浚在陕西地区推行人事任免、军事统筹、财政改革，建立“分陕而治”的行政与军事体系，张浚都依法上奏宋高宗同意，往往用“承制”去做，张浚制定严格的军纪，要求将领不得私占土地、强征赋税，并通过“置司”制度加强对地方官员的监督，遏制腐败和地方割据倾向。张浚处罚知潭州辛炳，威武大将军、宣州观察使、宣抚处置使司都统制曲端，河路经略使、宣抚处置使司都统制刘锡，环庆路经略使赵哲等都依法处理。

         三、司法实践与监察制度

1. 弹劾权臣，整顿吏治  

张浚在担任御史期间，曾秉公弹劾李纲、韩世忠，体现了其通过监察制度约束官员权力的法治理念。此外，他多次上书宋高宗要求严惩贪腐，主张“法不阿贵”，强调法律应平等适用于所有官员。

南宋孝宗隆兴元年（1163），宋孝宗任用近习龙大渊、曾觌，张浚中道上疏，谓:“庙胜之道，在人君正身以正朝廷，正朝廷以正百官，正百官以正万民。今德政未洽，宿弊未革。愿发乾刚，尽循太祖、太宗之法。”呼吁宋孝宗遵守不用外戚、近习、宦官的太祖、太宗之法。

2.推动《中兴备览》的法制思想  

        张浚的政论著作《中兴备览》提出“法先王而顺人情”的理念，主张借鉴前代法律制度（如唐律）并结合南宋实际修订律法，强调“律法贵在简明，刑罚贵在慎用”。这一思想影响了南宋初期的法律改革，尤其是对《建炎条法事类》的修订。

         四、军事法治与边疆治理

1. 建立川陕防线与军事法规  

         在川陕地区，张浚制定《宣抚处置使司条例》，规定将领必须定期上报军需开支、士兵伤亡及粮草调配情况，违者以军法论处。他还推行“兵农合一”制度，将屯田与军事训练结合，既保障后勤又强化法律对军民的约束。

2. 处理伪齐政权与法律衔接  

在平定刘豫伪齐政权时，张浚主张对投伪官员“宽宥其罪，但禁其仕途”，而对平民则“复其田宅，依宋法赋税”，体现了区别对待的法治原则，减少了社会动荡。

3.治理福州时讼事清简

绍兴九年（1139），张浚以资政殿大学士出知福州兼本路安抚大使。闽俗健讼，张浚剀切谕以义理。饬守令尽心民事，令长老知书者勤率后进，民俗丕变。每出，观者升屋登木如堵墙。细大之务必躬亲，人人感悦，讼事清简。绍兴十二年（1142）初，张浚去（离开福州）之日，送者咨嗟号泣，相属于道。

         五、法律教育与文化传播

1. 岳麓书院讲学中的法治思想  

         张浚之子张栻（张南轩）在岳麓书院讲学时，将张浚的法治实践融入理学教育，提出“礼法并行”理论，强调“法为形，礼为魂”，主张通过教育培养官员的法治意识。这一思想成为南宋司法伦理的重要来源。

2. 推动《宋刑统》的适用性改革  

         张浚在川陕地区试行《宋刑统》简化版，针对少数民族地区制定“蛮夷条法”，允许保留部分习惯法，但要求不得与宋律冲突。例如，对羌族部落实行“以夷制夷”政策，同时规定重大案件必须上报中央处理。

         六、与秦桧集团的法治斗争

张浚与主和派秦桧的对抗本质上是两种法治观的冲突：  

——秦桧：主张“和议优先”，通过赦免战败将领（如岳飞）换取金国妥协，实质是不遵守祖宗之法，打压忠臣，出卖国家。  

         ——张浚：坚持“法大于和”，祖宗地不可与，要求严惩战败责任者，主张通过法律程序追究将领失职（如对刘光世部军纪的整顿）。

         总结

张浚的法治实践丰富，且具有以下特点：1. 军事与行政法治结合：通过军事改革强化中央集权，以法律手段解决边疆治理难题；2. 弹性执法原则：在坚持法统的同时兼顾地方实际，如对特殊地区的法律变通；3. 监察制度创新：建立“分司巡检”制度，定期派员核查地方司法执行情况。

张浚的法治实践因其丰富且特色鲜明，在宋代具有先驱地位。