张浚善谋财赋为南宋中兴而建功立业、积累经验

张浚(1097-1164)，字德远，号紫岩，成都府路汉州绵竹(今四川绵竹)人。北宋徽宗政和八年（1118）进士。宋高宗、宋孝宗二朝右相，三次受命为都督（宣护）诸路军马，领导过张俊、韩世忠、刘光世、吴玠、刘锜、岳飞、杨存中、李显忠等抗金，是一位慨然以天下为己任的范仲淹式的抗金统帅，是南宋立国期间战外敌、平内乱最大的功臣，是南宋立国第一台柱。

一、川籍张浚，京城就读、秦岭历练，熟知交子、钱引、附钱会子的财赋运作

北宋初期，四川民间出现纸币——交子，用来代表铁钱流通（存款和取款凭据，非货币），制定有发行界兑制度、发行限额制度和发行准备制度。北宋神宗熙宁八年（1075）八月，宋神宗赵顼、王安石、吕惠卿议论陕西交子事，吕惠卿说：“自可依西川法，令民间自纳钱请交子，即是会子。自家有钱，便得会子。”北宋哲宗绍圣四年（1097）四月，张浚出生于成都府路绵竹县。

北宋徽宗朝，交子流通区域从四川扩展到陕西、京西北、淮南等路。北宋增发交子以助军费，交子发行量达每界发行限额的20倍之多，形成严重通货膨胀（交子界满以旧更新，新交子收兑旧交子以1兑4，即旧交子贬值75%，只剩下25%价值）。北宋徽宗大观元年（1107），宋廷诏令交子务改为钱引务（川引以铁钱为币值本位，上印界分、年号、面额，并饰以图案花纹。面额分一贯和五百文），交子改为钱引（交子是用于交换的凭证，钱引是用于提取现钱的凭证），1000文钱引只能兑换10余枚现钱。

北宋徽宗政和元年（1110），钱轻物重，细民艰食，诏：“应陕西旧行使铁钱地，并依元丰年大铁钱折二，公私通行，夹锡钱同之，毋得分别。见存铁钱，毋改更铸夹锡，河东官私折二、夹锡钱同之。”诏：“钱重则物轻，钱轻则物重，其势然也。今诸路所铸小平钱，行之久而无弊，多而不壅，为利博矣。往岁图利之臣鼓铸当十钱，苟济目前，不究悠久，公私为害，用之几十年，其法日弊而不胜。奸猾之民规利冒法，销毁当二、小平钱，所在盗铸，滥钱益多，百物增价。若不早革，即弊无已时。其官私见在当十钱，可并作当三，以为定制。尚虑豪猾惮于折阅，胥动浮言，可内自京尹，外逮监司、郡县，悉心开谕。”政和三年(1113)十月一日，尚书省言：“访闻诸色人多将京城内私下寄附钱物会子（对所寄存的钱物开出凭证）之类，出城及于外行使，有害钞法。”诏：“寄附钱会子辄出新城外行用者，徒二年，许人告，赏钱以会子所会钱赏之。”政和六年(1116)春，二十二岁的张浚自绵竹入京城开封太学就读。政和八年（1118）三月，张浚中进士。时蜀人的知枢密院事邓洵仁（或为邓洵武，可能性更大）与雍公（张浚父张咸）有雅旧，谓张浚来见，当处以枢密院编修官，张浚竟不答。张浚调山南府士曹参军兼权城固县(城固位于汉中盆地中部)事，以归奉版舆之官。

北宋徽宗宣和二年（1120），张浚秩满后调任褒城令。张浚任上，山南大府事多，帅重张浚才识，悉以委焉。张浚为区处，细大各有条理。治狱明审，务尽其情。至狴犴木索，沐浴食饮，亦必躬历之，寒暑不废，以故军民归心。讼于庭者，皆愿得下士曹治。其受输尽去旧弊，使民得自执权概，人又便之。宣和三年（1121）期间，张浚辟熙河路察访司干办公事，黄潜善以钦差大臣察访陕西兴元府的黄潜善了解张浚的治绩。

北宋钦宗靖康元年（1126）正月，第一次南下的金军包围东京开封府。是月，因尚书右丞兼中书侍郎何栗（1089-1127）荐，召夔州路(治今奉节)恭州(渝州，治巴县，今重庆)司录参军事任上的张浚到京城任朝廷审察(台谏官）。三月，何栗升为翰林学士，进尚书右丞、中书侍郎，张浚因尚书右丞何栗荐，任尚书省礼部太常寺主簿。靖康二年（1127）正月，北宋灭亡。二月，金主下诏废宋徽宗、宋钦宗为庶人。三月，张邦昌被金人册封为帝，国号大楚。太常寺主簿张浚与秘书省校书郎胡寅、开封府司仪曹事赵鼎三人作为北宋遗臣，不甘受辱，为亡国守节而一齐逃至太学中，拒绝为“大楚”政权所用。四月底，太常寺主簿张浚驰赴南京应天府投奔的康王赵构，为国救亡。

二、南宋救亡，年轻、有基层治绩的川籍前朝官员，张浚被宋高宗重用并立功

南宋高宗建炎元年（1127）五月初一，康王赵构在南京应天府（今商丘南）即位建立南宋。驰赴投奔南京（今商丘南）救亡的张浚参与登基仪式后即被任枢密院编修官。七月，张浚受到新任右相黄潜善的赏识(政和、宣和间黄潜善以钦差大臣察访陕西兴元府的黄潜善了解张浚的治绩)，改虞部郎，升任殿中侍御史。十月，宋高宗行在撤退至扬州。

建炎二年（1128）六月，张浚奏论：“无谓金不能来，当汲汲修备治军，常若敌至”。因而与一味求和的黄潜善意见相左，受到排挤。已被出为兴元知府，被宋高宗留任为礼部侍郎。同年十月，张浚兼任御营使司参赞军事，从此参与抗金的军事活动。

建炎三年（1129）二月，金军数百骑突袭“行在”扬州，宋高宗仓惶出逃，张浚与吕颐浩追随渡江，中书侍郎朱胜非任节制平江府（今苏州）、秀州（今浙江嘉兴）军马，张浚任同节制军马，驻守平江抗金。不久，朱胜非召赴行在杭州，留张浚驻守平江。三月，杭州发生苗傅、刘正彦兵变，宋高宗被迫退位，3岁皇子赵旉被立为帝，孟太后垂帘听政，张浚在平江组织张俊、刘光世、韩世忠等所部勤王。四月，“苗、刘兵变”平定，宋高宗复位，张浚升任知枢密院事。五月，宋高宗自杭州赴建康。宋高宗欲相平定苗刘兵变立首功的张浚，“浚以晚进，不敢当。”推辞。初三，在常州，张浚认为：“中兴当自关陕始，虑金人或先入陕取蜀，则东南不可保，遂慷慨请行。”宋高宗接受张浚提出的经略川陕牵制金军南下的建议，并任张浚为川陕宣抚处置使，以川、陕、京西、湖南、湖北路为所部全权负责所有川、陕以及京西、湖北、湖南地区的军政事务，赋予川陕宣抚处置司“便宜黜陟”的权力，实施“前控六路之师，后据两川之粟，左通荆襄之财，右出秦陇之马”的处置战略，表明南宋最高统帅对用兵陕西牵制金军的战略和决心，张浚“于兵民财无所不总”、负“半天下之责”受命负责南宋抗金三大防线“江淮防线、江汉防线、秦岭防线”中的两大防线。同月，宋高宗到达建康。

三、张浚经略无军马、财赋、粮草、治理3年的关中，善谋财赋、知人善任

建炎三年（1129）六月壬戌（十五日），在行在建康，张浚进呈入蜀官属。张浚素知赵开善理财，要求以赵开兼宣抚处置使司随军转运使，专一总领四川财赋。七月，知枢密院事、川陕宣抚处置使张浚以亲兵一千五百人、骑三百出屯雨花台（是日，张浚军行，屯雨花台），旋赴川陕开辟新战场。

十月，张浚抵兴元（今汉中），设司于此。张浚即承制以同主管川、陕茶马赵开为随军转运使，专总四川财赋。赵开见张浚曰：“蜀之民力尽矣，锱铢不可加，独榷货稍存赢余，而贪猾认为己有，互相隐匿。惟不恤怨詈，断而敢行，庶可救一时之急。”期间，张浚上有奏札，曰：‘臣到兴元，取会四川见管金帛钱物，除建炎三年上供并应副陕西、河东衣赐物帛，见行拘催，其已前年分积下钱物，缘建炎元年朝廷催促诸路併纲起发，赴永兴军、凤翔府下缷，准备缓急支用。去春金人残破，尽数失陷。后来收簇到钱，王瓁驻军兴元，半年之间，支过一百二十余万；成都帅臣卢法原差杨可弼充都统制，五月之间，支过八十余万。可弼乞罢，续差利路钤辖李君陈代之，四月之间，支过五十余万。自建炎三年节次承朝廷指挥，支拨应副陕西诸路籴米等，计川钱一百三十余万。及陕西节制军马王庶、曲端、王似共取拨过四百余万，因此储积无几。今屯兵十万，日费浩瀚，道路阻远，东南财赋既不可调运，解池未复，商贾不通，臣见行措置茶盐榷酤，讲究利源，为经久之计。’”

十一月，川陕宣抚处置使张浚置司秦州（今甘肃天水），宣布节制永兴、环庆、熙河、秦凤、泾原五路军马。张浚以便宜曾印钱引一百万缗以助军食（其后八年间，累增二千五十四万缗）。张浚与川陕宣抚司随军转运使赵开又依成都府法（钱引与铁钱并行）于秦州置钱引务，又于兴州鼓铸铜钱，以佐边用。官卖银绢，听民以铜钱引或铜钱买之（百姓可用铜钱引或铜钱缴纳官府的各项税赋，百姓可用铜钱引或铜钱向官府购买银绢），凡民钱当入官者，并听用引折纳，官支出亦如之。民私用引为市，于一千并五百上许从便增高其直，惟不得减削。法既流通，民以为便。

初，钱引两料通行才二百五十万有奇，至是添印至四千一百九十余万，人亦不厌其多，价亦不削。即：张浚宣抚川陕之前，四川钱引两界只有250万缗（25亿文）。张浚经略川陕，其开付的军费奖赏及财政开支有余，钱引发行总量4190万缗（419亿文），未发生通货膨胀。

建炎四年（1130）十二月，宋高宗诏令户部，对各支军伍特支雪寒柴炭钱一次，将校1贯文，十将节级700文长行500文。

绍兴二年（1132），川陕宣抚司累计于陕西创行印造铜钱引，纽计川钱八百三十四万余贯。

四、南宋每当用兵关口，宋廷必按照张浚经略川陕时经验，改革币制筹划财赋

绍兴五年（1135）二月，赵鼎任左相，三十八岁的张浚任右相兼枢密院事、都督诸路军马，成为宋朝寇准以后最年轻的宰相。随后即诏张浚“暂往江上措置边防”，“西连陇蜀，北洎江淮，既加督护之权，悉在指挥之域”，负起了全面的抗金收复失土的重任。三月九日，诏邵溥兼权川陕宣抚副使置司绵州一应军期钱粮等事，与吴玠通行主管，候正官到日罢。五月，在张浚亲往湖湘督战岳飞镇压了杨么起义。六月，历时三年未能平定的湖湘内乱终于在张浚的领导下，南宋内乱尽平，南宋立足于江南的统治趋于稳固。九月，诏临安府在城寄付充便钱会子，毋得出门。仍依在京小平钱法立定刑名，用守臣梁汝嘉请也。都人不以为便，翌日遽罢。民间“寄附钱物会子”演变为“寄付兑便钱会子”。宋廷禁止寄付兑便钱会子出城遭到市民反对，次日禁令收回。

绍兴六年（1136）正月十三日，诏吴玠依旧充川陕宣抚使，并依江东淮南宣抚司体例，专切训练军马，计备器(中)[甲]边防事务，其绵州一司可减罢。所管军马听吴玠分拨使唤，应干钱物令赵开拘收，充应副宣抚司钱粮使用。仍限半月结局。二月，用张澄议，诏置行在交子务，依北宋四川地区的办法印制交子钱引发给各路，下令百姓、官府与现钱等同流通使用。五月，臣僚言：“朝廷措置见钱关子，有司浸失本意，改为交子。官无本钱，民何以信？”于是改交子为关子，罢交子务，令榷货务储见钱印造关子。

绍兴七年（1137）正月丁亥（十五日），在行在平江，问安使何藓归报徽宗皇帝、宁德皇后相继崩殂，宋高宗号恸擗踊，哀不自胜，即日授秦桧枢密使，恩数视宰臣。秦桧成为了专任枢密使，在宋高宗身边主导决策淮西军整编。宋高宗用秦桧制约张浚准备议和迎回其母韦氏。月底，张浚闻宋高宗又欲议和，即入见宋高宗，请命诸大将，率三军发哀成服，北向复仇。宋高宗默然不答。独任丞相张浚退朝后，复上疏。疏入，宋高宗乃下诏慰留。宋高宗诏张浚起视事。张浚再疏待罪，宋高宗仍不许。张浚乃请乘舆发平江至建康，张浚随行奏对，始终不离“国耻”二字，宋高宗亦尝改容流涕。二月，川陕宣抚副使吴玠请置银会（于川陕银两出入必经之地的关外，以银两为价值基准发行关外银会子）于河池，因宋高宗拟与金议和，诏不许。其法：“一钱或半钱，凡一钱银会子十四万纸，四纸折钱引一贯。半钱银会子十万纸，每八纸折钱亦如之。初但行于鱼关及阶、成、岷、凤、兴、文六州，岁一易，其钱隶军中。”

绍兴三十年（1160）正月，吏部员外郎虞允文面对，提出：“金人必将败盟，五路出兵，希望诏命重臣商议备御之策。”论：“敌决败盟，异时为南牧之计，必为五道：出蜀口、出荆襄，止以兵相持；淮东沮洳，非用骑之地；他日正兵必出淮西，奇兵必出海道。宜为之备。”宋高宗上颇纳其言。二月甲戌，内出手诏曰：“朕荷天祐序，承列圣之丕基，思所以垂裕于后，夙夜不敢康。永惟本支之重，强固皇室，亲亲尚贤，厥有古谊。普安郡王瑗，艺祖皇帝七世孙也，自幼鞠于宫闱，嶷然不群，聪哲端正，抗于宗籓，历年滋多，厥德用茂，闻望之懿，中外所称。朕将考礼正名，颁示天下。夫立爱之道，始于家邦，自古帝王，以此明人伦而厚风俗者也。稽若前宪，非朕敢私，其以为皇子，仍改赐名玮。”二月，知临安府钱端礼将民间私自使用便钱会子（即汇票、支票）“夺其利以归于官”，改为以铜钱为价值基准的临安官会，“桩见钱，于城内外流转，其合发官钱，并许兑会子，赴左藏库送纳。”六月，宋廷命钱端礼权户部侍郎兼临安知府，用钱端礼议，发行行在会子，复令榷货务给降诸军见钱公据关子三百万缗，为楮币张本。淮东总领所四十万缗，淮西、湖广总领所各百二十万缗，平江府、宣州各十万缗。听商人以钱银中半请买。十二月，宋高宗从钱端礼之议，令左藏库应支见钱，并以会子分数品搭应副，此前“临安府印造会子，许于城内外与铜钱并行，至此，东南会子自此始。新发行的行在会子（亦即东南会子）的价值基准包含铜钱（与银两已不无关）。

绍兴三十一年（1161）正月上元节的前一天，风雷雨雪交替出现，金兵侵略之势已露迹象（一夕之间二种异象交替发生，这是阴盛的征兆，大概是指金人要南侵）。时灾异数见，金人侵轶之势已形。时张浚尚责居永州，殿中侍御史陈俊卿乃疏言：“张浚忠荩，白首不渝，窃闻谗言其阴有 异志。夫浚之得人心、伏士论，为其忠义有素。反是，则人将去之，谁复与为变乎？”疏入，未报。因请对，陈俊卿间力言之：“浚忠义，且兼资文武。可付以阃外。臣素不识浚，虽闻其尝失陕服，散淮师，而许国之心，白首不渝。今杜门念咎，老而练事，非前日浚也。愿陛下勿惑谗谤，虽未付以大柄，且与近郡，以系人心，庶缓急可以相及。”宋高宗始悟。二月，宋廷在临安设行在会子务，专门管理与正式发行会子，由户部侍郎兼知临安府钱端礼全权负责，钱端礼遂将私营会子收归官营。会子务隶属榷货务都茶场（正以客旅算请茶、盐、香、矾等，岁以一千万贯，可以阴助称提，不独恃见钱以为本，又非全仰会子以佐国用也），下设六个分交机构。始城内外与铜钱并行，先印发一千文、二千文，三千文三种定额的会子，流通市场，时称为“东南会子”。后继增印二百文、三百文、五百文三种会子，行用范围扩及整个东南地区。十月，总领四川财赋王之望言：“蜀中交子，祖宗时止一百二十余万道，皆有称提见钱。今节次增添钱引，凡四千一百四十七万余道，只有铁钱七十万贯。其所以流通者，盖缘盐酒等物阴为称提（钱引的铁钱）。”