原廉江市国土局副局长何耘韬，执行领导指示，在房地产企业未交清土地出让金的情况下，签署同意办理土地证的意见，被以玩忽职守罪，判处有期徒刑6个月。在法律上，违法指示办证的领导是造意者，何耘韬是执行者，两者是共同犯罪，但是现实中，只追究了执行者的责任，造意者逍遥法外。之所以会如此，是因为司法不独立，法律无力。因为何耘韬的领导是廉江市的领导，也是公检法的领导，公检法受制于领导，自然不会把领导逮捕归案了。所以说，唯有独立的司法才能制约权力。