新拆迁条例（国有土地上房屋征收与补偿条例）第二次公开征求意见昨日结束。这是立法史上首个两次公开征求意见的立法项目。公开征求意见，是形式上对民意的尊重，而是否根据民意作出修订，是实质体现。

这部新拆迁条例，无论从立法征求意见稿，还是所征求的意见来看，都有相当大的缺陷。

其一、从立法层次来讲，拆迁涉及土地和房屋所有权，强拆涉及公民人身自由，这两项是公民的基本权利。拆迁还涉及宪法确定的集体所有权的问题，如果集体土地都被拆迁了，集体所有权就会被架空。拆迁还涉及土地管理法和物权法问题。这些问题，事关国家法律统一和公民根本利益，根据立法法的规定，应该由全国人民代表大会或其常务委员会来立法。

其二、从操作层面来看，新拆迁条例界定的“公共利益”模糊，留下过多的操弄空间。拆迁条例的核心是如何拆迁，政府的立场是如何拆，公民的立场是如何不被拆，两者的交集是“为了公共利益的可以拆，不为公共利益的不可拆”。因此，必须准确界定“公共利益”。“公共利益”该是一个行动的指南，而不是一个想象的空间，然而现行的“公共利益”界定，譬如“旧区改造”，就是一个非常大的弹性规定。何谓旧区？谁来认定旧区？这些都是权力操弄的空间，也是立法不成熟的表现。成熟的立法是：一方面正面准确列出旧区的内涵和外延，一方面从反面排除商业拆迁等非公共利益行为。

其三、对违法拆迁的后果，缺乏周详的规定。违法拆迁，该承担何种之法律责任，语焉不详。如果违反没有后果，等于违法没有成本，法律就是空置的具文。

其四、从行政拆迁，走向司法拆迁，前提是司法必须独立公正，司法权必须遏制行政权，这是对法院的考验，实际效果并不乐见。

总而言之，拆迁立法公开征求意见是进步，但真正的进步体现在实际行动上，譬如说根据民意切实修改，如果是听而不闻，那是做秀就没有意思了。