北京今天出台车牌摇号政策，每月限制发放车牌数量，买者能否上牌，要看运气。而上海多年前已施行车牌拍卖政策，钱多者则可拍卖取得牌照。相对而言，北京的政策比较公正，上海的政策比较势利。在法律上，北京政策的依据是《北京市小客车数量调控暂行规定》，即政府规章，而上海政策的依据是《上海城市交通白皮书》，即政府的公告文件。可见，北京的政策是有法律依据的，上海的政策缺乏法律依据。

然而，尽管北京的政策有法律依据，这个法律依据本身还是有疑问的。《北京市小客车数量调控暂行规定》第一条开宗明义“为了落实本市城市总体规划，实现小客车数量合理、有序增长，有效缓解交通拥堵状况，制定本暂行规定。”可见，该政府规章，并无上位法，而且其规定有违《道路交通安全法》。根据《道路交通安全法》规定，上牌照是一个行政许可行为，只要符合条件，就必须给上牌照，而不存在牌照调控问题。

上海的车牌拍卖非但没有法律依据，而且政府和拍卖公司之间的关系、拍卖的程序、拍卖款的流向更是不透明。有市民，曾向上海市政府申请有关车牌拍卖的信息公开，结果被告知是“国家秘密”。有律师不服气“国家秘密”，向上海法院提起诉讼，结果法院维持“国家秘密”。由此可见，上海车牌的法律问题离谱了。

大城市面临交通阻塞，政府不能无为而治，但政府必须依法行政。就车牌调控，全国人大常委会可以修改《道路交通安全法》的相关条文，如此政策才与法律不悖。