12月1日起，铁道部新修订的《铁路旅客运输规程》规定，普通列车火车票改签须在开车前办理。李方平购买了北京到廊坊的火车票一张，因故没有乘坐，后去北京站办理改签，被告知“票已作废，没用了”。李方平认为铁路局对火车票不退、不改签侵犯了其合法权益，遂诉诸法院。

这是一起公益诉讼。旅客起诉的目的是让司法来审查铁道部新规的合法性、合理性。但铁路法院隶属于铁路局，审理本案困难重重，尚需媒体和网民关注。其一、是否会立案？铁路法院或会以规程是部门规章，系行政法律关系而不受理本案。其二、如何立案，如何审理？从事实上看，旅客要举证曾经去改签，且被拒绝，举证有难度。从法律上看，铁路局会辩解规程不是运输合同的格式条款，而是政府规章。案件后果难测。

起诉铁路难，根本原因是铁道部的政企不分，政企合一，以及铁路法院的难以中立。铁道部的规程，在行政法上是部门规章，在民事法律上是格式条款，两个性质是并存的，旅客提起民事诉讼，要求确认格式条款无效，是有法律依据的，然而铁路法院处在尴尬的地位，一般不会精微细致地区分法律关系，而是会选择有利于铁路的法律关系，并驳回旅客的诉请。