“威慑、冲击与防御”

军事突袭是一个国家可能面临的最大危机之一。在过去几十年里，重塑国际力量格局的欧洲、亚洲和中东主要战争，大多数始于突然袭击。如今，东西方主要联盟相互对抗，其兵力数量和战备等级在和平时期达到了前所未有的水平，突然袭击可能会成为决定战争初期胜败的关键因素，而核扩散的可能性始终存在，因此战争的初期阶段比以往任何时候都更为重要。

可能发生的突然袭击只是美国众多防御问题中的一个。其他一些问题可能更为重要，但其中大多数更容易掌控。尽管防御计划制定者意识到可能会发生突然袭击，但很难采取必要的应对策略，因为这很难预测。分析人士通常将注意力集中在军事力量对比上，因为这看起来更加客观、更可预测，投入（资源）和输出（作战能力）之间的关系更加清晰。最佳的具体完善方案总是难以确定，但也有少数例外，“越多越好”的原则可以解决这种不确定性。然而，在突然袭击这个问题上，有很大一部分取决于主观因素，因为它涉及到人类心理学和无法量化的预测。在很大程度上，就国防预算规模进行反复辩论可以决定一个更令人满意的军事平衡体系的创建，而防止发生突然袭击的努力则受到一系列有争议的复杂而模糊的政治和外交问题制约。

因为战略突袭后果严重又难以应对，因此需要更全面和系统的关注。以下是在以后各章进行分析后确定的主题：

--大量不同的案例表明，在战争初期发动军事突袭通常会取得胜利。

--遭到突然袭击的主要原因不是情报失察，而是政治领导人不愿意相信情报或未能对情报做出足够迅速的反应。

--政治家们不愿授权针对预警开展军事行动，这很少是因为愚蠢或失察。相反，这种犹豫不决更多是出于担忧，有时是合理的担忧，军事行动可能会加剧危机，甚至会降低避免战争的可能性。

--如果在战争初始阶段展开突然袭击从根本上改变了军事力量平衡，那么和平时期的军事力量平衡就成了衡量防御能力的一个无关紧要的指标。如果在制定防御计划时不考虑冲突爆发时的政治、心理和理论上的不确定性，那么对军事平衡的静态和动态分析都不足以作为可靠依据。

--在防范突然袭击这一问题上，与在突然袭击发生时有效制定计划与战略和选择作战方法等解决方案相比，旨在降低突然袭击发生概率的解决方案的前景更加不容乐观。

为什么突然袭击至关重要

战略突袭的发生在一定程度上得益于受攻击方无法预料到敌方何时、何地、以何种方式发动攻击。预警分为三个阶段：政治、战略和战术预警。在任何阶段未能察觉威胁或未能做出反应都会削弱防御能力。政治预警来自紧张局势的加剧，这增加了威慑行动失败的可能性。这种危机可能在无法预料的情况下迅速发生，也可能在数天或数月内逐渐积累。战略预警来自敌人正在按照攻击计划集结和部署兵力的迹象。对于大规模常规部队来说，这通常需要数周时间，但在某些情况下可能会缩短至几天。战术预警是在战争开始前察觉突袭的初步行动。这可能从部署导弹或空中力量开始，往往需要一个小时或更长时间，具体取决于从地面部队集结区到边防哨所的距离。（本书只讨论战术突袭，因为它的特殊性质会产生更大的影响。）如果受攻击方未能得到预警，突袭就会发生。如果受攻击方得到了预警但没有采取行动，他更会为此付出代价。